潍坊市建设工程项目审批流程优化方案.doc

PAGE PAGE 15 潍坊市建设工程项目审批流程优化方案 为切实解决建设工程项目审批流程繁杂、周期过长等突出问题，进一步优化我市经济发展环境，根据《中华人民共和国行政许可法》等规定，借鉴广州、武汉等市做法，结合我市实际，制定本方案。 一、总体思路 按照审批项目最少、审批效率最高、自由裁量最小、服务措施最优的要求，针对建设工程项目审批过程中存在的问题，通过“整合流程、并联审批、容缺审查、信息共享、限时办结”等改革方式，梳理审批链条，削减审批环节，明确各方责任，健全监督机制，努力打造“流程最佳、环节最少、时间最短、服务最优”的建设工程项目办理流程。 二、实施范围 本方案适用于建设工程项目。抢险救灾、应急工程、临时性建筑工程、文物修缮和保养工程等有特殊规定的从其规定。 市级审批权限以下的建设工程项目有关阶段审批参照本办法执行。 三、改革方式 （一）整合流程。通过压减审批事项、合并审批环节、规范前置条件、取消中介服务事项等措施，将建设工程项目审批流程整合为立项、用地规划、工程规划、施工许可、竣工验收5个阶段。每个阶段确定一个主办部门，立项阶段由发改或经信部门主办，用地规划、工程规划阶段由规划部门主办，施工许可、竣工验收阶段由建设部门主办，实行各阶段主办部门统一接收申报材料，抄告、转送相关部门协同办理。 （二）并联审批。全程推行并联审批，对同一阶段所有审批服务事项，组织召开联审会议，形成会议纪要，明确各自办理时限，实行同步办理，并确定专人监督落实情况。联合审查或联合验收缺席的实行“缺席默认”，缺席部门事后必须出具同意的书面意见给项目单位和相关窗口存档，并承担由此引发的所有责任。 （三）容缺审查。建设项目单位提交的材料若缺少实质性要件以外的材料，在项目单位作出书面补齐承诺的前提下，审批部门可先行受理、审查，出具初步审查意见。当项目单位申报材料齐全、达到法定条件后，再由审批部门根据初步审查意见，按法定程序出具正式批准文件。 （四）信息共享。以市公共行政服务中心网上办公平台为依托，开发建设高度集成、部门联网、信息共享、综合性强的建设工程项目并联审批系统，建立全市统一的基础信息数据库和批文证照库，实现项目建设单位和各审批部门之间实时信息共享、同步网上流转和全程网上公开，提高并联审批效率。 （五）限时办结。重新明确审批事项承诺时限。实行“一审制”的事项由窗口受理审查、现场办结；实行“一审一核制”的事项由窗口受理审查、带班领导集中签批、当天办结；对于技术难度大，条件复杂的特大型建设工程，单一审批环节原则上一律不超过5个工作日。无正当理由未在承诺时间内办结的事项实行“超时默认”，相关审批部门事后必须出具同意的书面意见，并承担由此引发的所有责任。 四、流程再造 （一）流程优化方式 1、压减审批事项 在潍政发[2013]25号文件取消25项审批事项基础上，取消以下审批事项涉及的具体环节： (1)发改部门的政府投资项目建议书批复； (2)发改部门的政府投资项目初步设计批复； (3)国土部门的建设用地批准书； (4)国土部门的压覆矿审批和地震灾害评估审批（单独选址除外）； (5)市政部门的建设项目配套绿化面积审批； (6)市政部门的挖掘、移动市政设施审批； (7)交通部门的一般项目交通影响评估审核； (8)文化部门的文物保护单位建设性地带建设工程设计方案审核； (9)建设部门的建设工程招标情况书面报告； (10)建设部门的施工图设计文件审查结果备案。 2、合并审批环节 (1)工程建设项目招标范围、招标方式、招标组织形式核准合并到项目立项环节； (2)深基坑工程设计方案评审、建筑工程质量监督备案、建筑工程安全措施备案、太阳能光热应用证明、建筑劳务工资保证金等事项合并到建筑工程施工许可环节； (3)用地审批区级初审环节合并到市级审批环节； (4)项目立项区级初审环节合并到市级审批环节； (5)环评审批区级初审环节合并到市级审批环节； (6)节能评估审核区级初审环节合并到市级审批环节； (7)安评审批区级初审环节合并到市级审批环节； (8)其他投资审批事项区级初审环节合并到市级审批环节。 除用地审批外，区级初审环节与市级审批环节合并后，需要市区两级审批的事项，改由市级部门直接受理申报材料，网上传给区级部门，由其限时出具初审意见，并反馈市级部门。 3、取消前置条件 (1)公开出让土地项目取消规划部门的选址意见书条件； (2)公开出让土地项目取消国土部门的投资计划条件； (3)核发用地规划许可证取消规划部门的红线图条件； (4)建设用地方案调整到用地规划许可之后审查； (5)新型墙体材料专项基金调整到竣工验收阶段缴纳； (6)工程规划许可前取消征求市政或建设部门关于“挖掘城市道路、占用挖掘绿地、迁移、砍伐城市树木、自行建设的道路、管线连接方案审查”的意见。