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对职业安全卫生立法的思考 　一、理念的差异　　——“安全生产”还是“职业安全卫生”　　??? 职业安全卫生问题比较复杂，涉及多个领域，主要是生产领域和劳动关系领域。笔者认为：“安全生产”与“职业安全卫生”是不同领域中两个相互关联，然而理念不同的概念。前者是“以生产为本”；后者是“以人为本”，体现了人们对于职业伤害问题认识的两个阶段、两种理念。理念的不同导致立法时的立法宗旨、适用范围、法条内容、实施机制等一系列的不同。　　安全科学源于生产劳动，其随着生产力的发展，生产方式的变化，生产关系所反映的安全观念的差异而不断变化发展。事故致因理论始于20世纪初，当时蒸汽动力、电力驱动的机械生产取代手工操作，资本主义世界工业生产已经初具规模。在生产力飞跃发展的同时，由于机械设计完全不考虑操作安全，工人无培训，加之超时劳动，致使生产伤亡事故频繁发生。发生事故往往中断生产，使生产无法正常进行，以致影响企业对利润的追求。企业主逐渐认识到：“不安全就不能生产”。因此安全管理成为企业生产管理的有机组成部分，其关注的出发点和落脚点是生产的安全。　　一方面，由于机器在工业生产中显示出巨大威力，人们对其顶礼膜拜，机器俨然成为生产的中心。而工人则成为机器的附庸和奴隶。　　另一方面，资本主义原始积累时期的劳动关系，是企业主对工人的残酷剥削、压榨，根本不顾工人死活，谈何保护劳动者。国家法律也保护企业主。当时“法庭判决的原则是工人理应承受所从事的工作中通常可能发生一切危险。”　　这个时期的生产管理理论认为生产效率高低完全取决于工人，提高工作效率的基本思路是加强对工人的管理，“使工人适应机械，满足机械的要求”。事故致因理论的思路与之一样，“将工业事故的责任归因于工人”。　　第二次世界大战期以后，新技术、新工艺、新能源、新材料、新产品不断出现，科学技术的发展带动了生产力飞跃发展的同时，也给人类带来了更多、更大的危险。　　一方面，“人机工程学的兴起标志着工业生产中人与机械关系的重大变化”，从“以机械为中心”变成“以人为中心”，设计机械时要考虑人的特性，使机械适合人的操作，以提高工作效率。从事故致因的角度，机械设备、工作环境不符合人机工程学的要求可能是引起人失误导致事故的原因。　　安全人机工程作为人机工程学的重要分支，将“本质安全”作为生产安全追求的目标，这是生产中“预防为主”的根本体现。所谓“本质安全”是指：从设计开始，就通过运用工程技术手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，使在人误操纵或机械设备发生故障的情况下，也不会造成事故，或者即使发生事故也能够将事故损失控制在可承受的限度以内。　　此外，与日俱增的、数以万计的危险化学品除了易于引发火灾、爆炸事故外，其毒性对工人健康的危害也逐渐引起人们的关注。　　另一方面，随着工人运动发展和社会进步，“以人为本”的理念为越来越多人所接受,这对于保护劳动力和体现“社会正义”，对于协调、稳定劳动关系，保障经济持续发展，关系重大。