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安全生产行政执法中的问题及对策 ???? 构建和谐社会是当前我国政治生活最重要的主题。提高构建社会主义和谐社会的能力，必须加强社会管理和建设，推进社会管理体制创新，这是构建社会主义和谐社会的核心。因此推进安全生产十分迫切。但是，近年来，安全生产工作虽然管治力度不断加大，形势却仍十分严峻，安全生产事故时有发生，严重影响了群众的生命安全和社会和谐；好似近来的“三聚氰胺奶粉事件”，不单影响了群众的生命安全，也损害了我国的食品质量形象。要保证安全生产，就要从法律法规、制度、安全防范、意识提高等多方面着手，当然，如何构建和谐、科学的安全生产行政执法环境，也是其中重要的一环。随着依法治国方针的逐步贯彻实施，执法行为越来越规范，执法力度也越来越大。但是在行政执法过程中，如何营造和谐的安全生产执法环境，是摆在各级监管部门尤其是基层监管部门面前的一项现实而紧迫的任务。行政执法活动是在一定的行政执法环境中进行的，执法环境的优劣直接决定着执法效果的好坏。良好的执法环境是执法活动顺利开展的前提保障。我们认为，安全生产领域要想打造一个和谐、科学的行政执法环境，需要在落实和完善法律法规、健全行政执法机制、畅通监督渠道以及树立执法权威等方面做文章。 ???? 一、安全生产行政执法环境存在的主要问题 近年来，我国颁布实施了《中华人民共和国安全生产法》，各级政府也相继制定或修改了很多地方性安全生产法律法规，安监部门单列升格成为政府职能部门，加强了安全生产执法的职能和权威，执法环境有了很大改善，但由于法律法规实施的时间不长，安全生产执法队伍成立时间较短，执法环境还有很多问题需要研究解决。? 法律法规不够完备 现行的安全生产法律、行政法规，对加强安全生产工作发挥了积极作用，推进了安全生产法制建设。但由于受当时历史条件、管理体制的限制，有些规定难以完全适应当前工作的需要；有的在某些方面不够协调，不可避免地存在着一些亟待完善的问题。一是安全生产立法滞后。为了加强安全生产工作，我国虽然先后制定了一些有关安全生产方面的法律、行政法规，但一直没有一部比较完整的、全国规范生产经营活动的安全生产工作的综合性法律。特别是在国务院机构改革以后，我国安全生产监督管理体制发生很大变化，需要通过立法理顺负责安全生产综合监督管理部门和负责某项安全生产监督管理工作的部门之间的关系，避免在具体问题上因职责不清而产生的扯皮现象。二是安全生产法制仍不完善。《安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。虽然在《安全生产法》出台前，国家制定了几十部安全生产方面的单行法律、行政法规，但是这些立法的制定年代多数是在计划经济体制及其向社会主义市场经济体制转轨时期出台的，已经不能完全适应当前的形势和需要。《安全生产法》虽然出台了，但安全生产法制建设在很多方面还不能很好地适应我国经济发展与社会进步需要。三是《安全生产法》配套法规、规章严重滞后。《安全生产法》从实施到目前为止，所需配套法规、规章都还迟迟没有出台，安全生产监督管理部门在进行安全生产监督检查时，缺少可以执行的明确依据，以致有些地方、有些部门以为安全生产工作没有一些基本的规矩、规范，随意性大。四是相关法律法规未能及时修订。《安全生产法》出台后，许多安全生产相关的法律法规并没有及时进行修订，一些与《安全生产法》有相抵触的法律法规也没及时修订或废止。 在现行的法律法规中，部分法律法规原则性强，但在实际操作中，很难把握尺度。如，《生产安全事故报告和调查处理条例》中对一般事故等级的定性，一般事故是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。1000万元以下直接经济损失的事故范围较广，事故的尺度宽泛，导致事故很难认定，无从查处。另外，配套法规少，操作难度大。部分法规对某一事项已有规定，但不明确，也没有配套法规加以解释。如，《危险化学品安全管理条例》对危险化学品经营企业储存危险化学品应当遵守本条例第三章的有关规定，危险化学品商店内只能存放民用小包装的危险化学品，其总量不得超过国家规定的限量。其中国家规定的限量，在其他相关法律文本中尚无明确具体的界定。国务院《烟花爆竹安全管理条例》明确规定了对经营实施许可制度，但国家烟花爆竹经营许可相关实施办法却未出台。 执法工作缺乏保障 ??? 1、执法手段匮乏。现行法律法规赋予我们的执法手段不多，采取行政强制措施少，又因违法行为人从事的经营活动规模小，利润低，在查处案件上难以给予重处，仅靠采取扣留物品措施和一般行政警告手段来查处，杜绝违法行为难度很大。由于执法手段的不足，致使安全监察人员遭遇暴力抗法、受到人格污辱的现象时有发生。 ??? 2、执法经费困难。在现行的财务管理体制下，依法收取的行政性收费和罚没款全额要上缴财政，并纳入财政预算管理。而在下拨经费时,严格实行部门预算管理，每