城区开展林改活动方案.docxVIP

2019年城区开展林改活动方案 　　 根据《省人民政府办公厅关于开展林改“回头看”进一步推进林权登记发证工作的通知》、《市人民政府办公室关于印发市开展林改回头看”进一步推进林权登记发证工作方案的通知》精神，以加快林权登记发证为切入点和着力点，全面完善明晰林权工作，有效保障林权权利人合法权益，真正使林改成为经得起历史检验的民心工程，为进一步将林权明晰到户、将林权证发放到户，特制定如下方案： ? 　　 一、主要目的 ? 　　 一是深化完善林权制度改革。通过完善主体改革，推进林权流转、抵押贷款等配套改革，推动林业经营从资源到资产再到资本的跃升，建立林业科学发展的机制。二是维护林权权利人合法权益。基本实现户户持证，消除林农的疑虑，维护林权权利人合法权益。三是促进林业依法经营。进一步稳定林地家庭承包关系，保障林农拥有长期、稳定的生产资料，调动林农生产积极性，促进林业持续、健康发展。 ? 　　 二、主要任务 ? 　　 本次工作是在肯定原有林改成果基础上，进行补充完善的过程；是在全面核查林权登记发证情况的基础上，加快对未发证林地登记发证的过程；是在进一步明确林权共有权利人权益的基础上，向各个共有权利人分发林权证的过程。通过调查摸底、明晰产权、申请登记发证，在年11月30日前完成省、市下达的林权登记发证率和到户率任务要求，实现全区林权登记发证率95%以上，林权证发放到户率85%以上的目标，基本实现农户有山、有证、有合同。 ? 　　 （一）组织开展“回头看”。各涉林街道、社区要认真组织调查摸底，开展“回头看”，主要看林权明晰到户、承包合同签订和林权登记发证情况，重点是联户发证情况，全面掌握林权登记发证的状况和问题。 ? 　　 （二）继续落实集体林地承包经营政策。对已经依法承包经营的，要稳定承包关系，保持政策的连续性和稳定性。对农户共同承包经营的（包括林权落实到联户、小组和自然村），要按照均山、均权、均利的办法，因地制宜，按照“愿单则单，以单为主；愿联则联，联合自愿”的原则，明确林权主体，林农有承包到户要求的，要将林地承包到户；林农愿意实行联合经营的，也要将面积和股份明晰到户，并引导建立健全联合经营管理制度。对尚未落实承包经营的，要严格按照法律政策进行发包。对社区集体林按规定保留的商品林地，要依法民主决定经营管理方式。对尚未签订承包合同的，要抓紧签订。 ? 　　 （三）加快林权登记发证进度。一是对联户经营的共有权利人申请联户发证的，应当依法向共有林权权利人分别发放林权证。二是对林权到户的，应当依法及时向林权权利人发放林权证；对林权到户但单户面积偏小（5亩以内）、集中连片、林农愿意进行联户发证的，应当向所有林权权利人分别发放林权证。三是对共有林权已经拆分，各自经营、合同完善、权利人申请分户登记发证的，要依法予以办理；对违背权利人意愿联户发证的，要予以纠正，依法发证到林权权利人。四是对企业、专业户等自主造林或依法受让的林木，要依法发放林权证。 ? 　　 （四）加强林改档案管理。全面检查林改中形成的各类档案，对档案材料不齐全、不完整的，要依照有关规定，及时补缺补漏，确保档案的质量；对档案管理不规范的，要进一步完善管理制度，推行集中保管、统一管理、专人负责的办法，确保档案的安全；对群众反映的情况，要核查和公开档案记载内容，依法处理好矛盾纠纷。 ? 　　 （五）加大投入，资金到位。一是财政局要安排专项资金用于集体林权制度改革工作，保证集体林权制度改革的顺利开展。二是农林水局要从林业专项经费中，安排资金，专项弥补改革经费的不足。三是各涉林办事处应加大此次确权发证工作资金的投入，安排专项经费保证改革顺利开展。四是要严格按照财务管理的有关规定，管好、用好这笔经费。 ? 　　 三、具体做法 ? 　　 （二）进一步规范联户承包经营行为。各涉林街道、社区要组织力量，将尚未明晰到户的林权落实到户。一是实行联户承包经营的，应明确每户拥有的面积或份额，依法签订联户承包经营合同，所有联户承包者都应在承包合同上签字，或出具委托书委托他人代签。合同应注明所有联户承包者的姓名、人口、面积或份额等。二是引导建立健全联合经营管理制度,制定内部议事规则。对共有权利行使、财产处置等，应依法进行民主决策，有效保护当事人合法权益，引导联户经营的农户组建林业合作经济组织。 ? 　　 （三）进一步规范联户登记发证工作。对林权共有的联户发证。一要把好申请关。联户所有林权权利人应当共同提出申请，在《林权登记申请表》的相应栏目中签名或委托他人代签，在“林权共有权利人权利说明”栏中说明所有林权权利人姓名、每户面积或份额等主要权利，并提交所有林权权利人身份证复印件等申请材料。二要把好发证关。要向所有林权权利人发放体现联户共有的林权证。联户林权权利人所拥有的森