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特种行业治安管理 第一节 特种行业治安管理概述 一、特种行业的含义、特点与范围 二、公安机关对特种行业进行管理的基本思路 一、特种行业的含义、特点与范围 （一）特种行业的含义 特种行业是指社会行业的工商业中一些所经营的业务内容和性质，容易被违法犯罪分子所利用，公安机关依据国家和地方政府所制定的法律、法规，进行特定治安行政管理的行业。 特种行构成要素 1、是工商业中的一小部分。（行业） 2、其经营内容和性质容易被不法分子所利用。（特殊） 3、必须由法律、法规明确规定。（法定性） 特种行业的特点 （1）特种行业属于服务行业，是第三产业的一部分; （2）特种行业是国家法律、法规规定由公安机关实施特殊治安管理的行业; （3）特种行业的业务内容和经营方式，容易被利用作为违法犯罪活动的环境和条件; （4）特种行业的经营性质容易诱发经营者和从业人员从事具有行业特点的违法犯罪活动; （5）特种行业的治安情况复杂，运用一般的治安管理手段难以有效控制。 （二）特种行业管理的范围 1、历史 2、现状 1、历史演变 2、当前特种行业管理的范围 旅馆业； 印章业； 典当业; 印刷业； 旧货业； 机动车修理业。 公安机关实施治安监督管理的有 废旧金属收购业 印刷业 报废汽车回收拆解业 机动车修理业 二手车交易业 旧货业 开锁业 特种行业管理的任务 1、维护特种行业正常秩序，保障合法经营，取缔非法经营; 2、保障公共安全，预防减少治安灾害事故; 3、控制打击利用特种行业进行的各种违法犯罪; 4、收集情报信息，掌握社会治安动态。 二、特种行业治安管理的基本思路 （一）开业审批与备案 行政审批制度改革及对行业治安管理的影响 1、行政审批制度改革的进程： （1）《关于取消第一批行政审批项目的决定》 （2）《国务院关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发[2003]5号） （3）《国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号） （4）《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 保留的特种行业的行政审批项目 （1）旅馆业特种行业许可证核发； （2）典当业特种行业许可证核发； （3）公章刻制业特种行业许可证核发。 2、行政审批制度改革对行业治安管理的影响 （二）强化行业自律. （三）强化公安机关对特种行业的控制力（事中和事后的监管、对行业内部安全管理制度的指导和督促）. （四）大力推进信息化建设（信息主导警务）. （五）强化经营者、从业人员的治安业务培训. 对特种行业进行社会调查提纲 1、特种行业的基本情况. 性质、规模、企业的基本情况. 2、特种行业的治安状况. 3、特种行业存在治安问题的原因分析. 4、维护特种行业治安秩序的思路. 小 结 1.特种行业的含义、特点与范围划分的依据。 2.特种行业治安管理的基本思路。 思考与习题 1.什么是特种行业？其构成要素？ 2.试述特种行业管理范围划分的依据。 3.试述公安机关对特种行业管理的基本方法。 4.试述“治安效益”与“经济效益”的关系。 一、旅馆业的含义、范围 1、专门经营接待旅客住宿的宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、客栈、车马店等的通称。 2、《旅馆业治安管理办法》的第2条规定，凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等(以下统称旅馆)，不论是国营、集体经营，还是合伙经营、个体经营、中外合资、中外合作经营，不论是专营还是兼管，不论是常年经营，还是季节性经营，都必须遵守本办法。 旅馆业治安管理的历史 将旅馆业作为一种特殊的行业进行管理在我国有着悠久的历史。据《周礼·天官·冢宰》中记载，西周天官府中专设冢宰一职，其职责是：“掌王之会同之舍。”这一记载表明西周时期已有了专门管理旅馆的官员。 秦汉时期，国家旅馆业管理开始萌芽。《史记‐商君列传》中的记载：“商君亡至关下，欲舍客舍。客人不知其是商君也，曰：商君之法，舍人无验者坐之。” 唐、宋、元时期旅馆业治安管理制度更加完备，管理的内容更加广泛具体。 二、当前旅馆业治安管理的主要问题 （一）基本问题 1、违反开业审批制度，擅自开设、改建旅馆; 2、违反旅馆安全管理规定，冒险营业; 3、不严格执行旅馆管理制度，治安漏洞增多; 4、不重视治安保卫组织建设，旅馆的安全保卫机制被削弱; 5、忽视对从业人员的教育培训，旅馆的经营者和和职工素 质不高. (二)面临的冲突