浅谈海事管理机构行政复议应诉能力建设.docxVIP

浅谈海事管理机构行政复议应诉能力建设毛学升 1，谭胡波 1，王晓娟 2（1 青岛海事局，山东 青岛 浅谈海事管理机构行政复议应诉能力建设 毛学升 1，谭胡波 1，王晓娟 2 （1 青岛海事局，山东 青岛 266011；2 青岛前湾集装箱码头有限责任公司，山东 青岛 266011） 摘 要：本文从行政复议制度对海事管理机构执法行为的影响分析出发，客观分析了海事管理机构行政复议的现状， 提出了提高应诉能力的建设的五点启示。 关键词：海事管理机构 中图分类号：U692.2 行政复议 应诉能力 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2008）03-0044-02 行政复议制度的发展与完善是社会法制化程度提高的必 然结果，随着社会经济和文明程度的不断提高、人民群众法 律意识的不断增强，行政复议案件必然在更大的范围内出现。 作为代表国家履行维护海上交通秩序、防止海洋环境污染等 监管职责的且实行垂直管理的海事管理机构，在作出海事执 法行为尤其是行政处罚的同时也将不可避免地会面临潜在的 行政复议，笔者现结合对现状的分析就如何提高海事管理机 构行政复议应诉能力的建设发表个人意见。以期对法制工作 的进一步开展有所裨益。 一、行政复议制度对海事管理机构执法行为的影响 1．行政复议制度的性质及其法律依据 行政权作为社会关系有序发展的必需，其本质上存在无 限扩张的潜动力。而行政权扩张必然导致对公民权利的侵占， 如何平衡这两方面的关系，是现代国家的两难选择。为解决 这一问题，各国的普遍做法是：一方面不断扩大行政权，以 维护社会的良性发展；另一方面建立各种监督制度，以防止 行政权的滥用。行政复议制度在世界各国的普遍发展正是这 种现象的典型例证之一。 从防止行政权滥用的角度上考虑，行政复议制度在性质 上是行政机关内部监督制度和相对人权利救济途径的合一。 一方面，以行政权作为主导因素，为保证整个行政权力体系 在既定的范围内良好运转，行政机关除受到来自系统之外的 监督外还必须建立和完善自律性的监督机制。行政复议制度 就是建立在行政隶属关系基础上的行政机关内部自律性监督 制度。另一方面，以公民权利保障为主导因素，行政复议是 法律赋予社会个体在正当权益受到行政机关侵害时，寻求公 力救济的途径之一，其与行政诉讼和行政赔偿共同构成了我 国的行政救济制度。这一性质要求行政复议制度不仅要通过 行政机关发挥监督职能纠正违法或不当的具体行政行为，而 且要对合法权益受到侵害的管理相对人给予充分有效的救 济。行政复议制度的这两个属性相辅相成，共同体现了现代 法治社会的行政权理念。 我国现行行政复议制度是在 1990 年作为行政诉讼配套 制度的基础上建立起来的。1990 年 12 月国务院颁布《行政 复议条例》，对实施行政诉讼法所需要的行政复议作了系统的 规定。在此基础上，1999 年 4 月 29 日第九届全国人大常委 会第九次会议通过了《中华人民共和国行政复议法》，标志着 我国独立的行政复议制度正式诞生。《行政复议法》扩大了具 体行政行为的审查范围，确定了及时便民的复议原则，强化 了对复议活动的监督，在制度上更有利于保障行政管理相对 人的合法权益。但在实践中《行政复议法》也日渐显示出条 文过于原则、可操作性差、规定与实际情况脱节等问题。为 缓解这些不足，国务院于 2007年5月 23 日通过了《行政 复议法实施条例》，并将于8月1 日起施行，该条例的出台 体现了行政复议制度向着“以人为本、复议为民”方向的进 一步完善。《行政复议法》及其实施条例是当前指导行政复议 相关工作的主要法律依据。 2．行政复议制度对海事管理机构执法行为的影响 行政复议制度的发展和完善相应对行政机关的行政行为 提出了更高要求，依法行政是当前行政机关最为基本的执法 理念。海事管理机构作为代表国家履行维护海上交通秩序、 防止海洋环境污染等监管职责的行政机关，其执法行为对管 理相对人的利益产生直接影响。严格按照法律法规规定履行 职责、保障相对人的合法权益，是海事管理机构在执法过程 中必须遵循的原则。 包括行政复议制度在内的行政监督和救济制度对海事管 理机构依法行政提出了严格要求，管理相对人一旦认为海事 机构的执法行为侵犯其合法权益，就有权向做出具体行政行 为的海事机构的上级机关提出行政复议申请，除法律规定外 一般应予受理。为减少行政争议以减少行政复议案件的发生， 海事管理机构应从这样几个方面注意： （1）应重视执法程序。长期以来程序法的重要意义并未 引起足够重视，程序法不可避免成为保障相对人合法权益的 途径，依法行政也包括严格遵守行政行为的程序规定，合法 收稿日期：2007-12-30 作者简介：毛学升 谭胡波 王晓娟 男（1976-） 男（1978-） 大连海事大学航政管理专业 青岛海事局航政管理