日本观光立国推进基本法的概要及主要内容.docVIP

日本《观光立国推进基本法》的概要及主要内容 首先，彻底修改《观光基本法》，通过法名称改为《观光立国推进基本法》，明确了21世纪日本将把旅游作为重要的政策支柱。 其次，为实现观光立国而制定政策的基本理念是，尊重地方作为主体发挥独特创意，建设令地方居民具有自豪感、充满活力且具有可持续性发展的地方社会，以此促进国际旅游、国内旅游的稳步发展，最终实现国民能够过上丰富多彩的生活。 再次，国家为推进观光立国必须采取综合措施，制定《观光立国推进基本计划》。 最后，观光立国的目标。国家要在建设具有国际竞争力且富有魅力的旅游地区；提高旅游产业国际竞争力，培养旅游振兴人才；振兴国际旅游；治理旅游环境促进旅游发展等四个领域实施必要的旅游产业政策。 4.2.3《观光立国推进基本法》的主要内容 《观光立国推进基本法》于2007年1月1日正式施行，其内容包括前言、正文和附则三部分，共计27条観光庁． 観光庁．観光立国推進基本法[EB/OL]． http://www.mlit.go.jp/kankocho/kankorikkoku/kihonhou.html，2010-10-26。 （1）前言 《观光立国推进基本法》在前言部分当中明确指出：“日本已经迎来世界上绝无仅有的高龄化、少子化时代”，“访问日本的国际游客数量与日本在世界占据的经济地位极不相称”；改变日本国际旅游落后局面的战略举措是实施观光立国战略，即“通过拓展国际旅游市场，增强日本各地域的国际旅游竞争力，实现观光立国”；实施观光立国战略是“21世纪日本经济社会发展不可欠缺的政策课题”。 （2）正文 正文包括总则、观光立国推进基本计划、基本政策、行政机关及团体四部分。 总则。包括立法目的、制定观光立国政策的基本理念、相关政府部门的责任等内容。 第1条，立法目的。立法的目的是：“制定实施观光立国战略目标和政策，确定观光立国的基本理念，明确国家与地方政府之间的权责，通过制定实施观光立国的政策，有计划地推进《观光立国行动计划》，从而增进与世界各国家之间的相互理解，促进国民经济发展，提高国民生活质量”。 第2条，制定观光立国政策的基本理念。观光立国的基本理念是：尊重地方作为主体发挥独特创意，建设令地方居民具有自豪感、充满活力且具有可持续性发展的地方社会，以此促进国际旅游、国内旅游的稳步发展，使国民将来能够过上丰富多彩的生活。因此，观光立国施策首先要立足于促进各国家地区之间相互往来、交流的国际化视野。其次，观光立国施策要有效利用国民闲暇时间，使国民享受健康充裕的物质文化生活，促进国内旅游的发展。另外，观光立国施策要充分认识到旅游产业能够提供很多就业机会，对促进日本地方经济社会发展具有重要作用，需要国家、地方政府、旅游企业、当地居民紧密合作，共同推进其发展。 第3条，国家的责任。基于第2条基本理念，国家有义务制定实施观光立国战略的各项政策。 第4条，地方政府的责任。为实现观光立国，地方政府要和国家共同分担实施政策，充分发挥本地区的特色，制定与之相适应的各种政策措施。 第5条，旅游企业的责任。旅游企业应努力担当实现观光立国的主体。 第6条，对日本国民的要求。全体日本国民要深刻领会观光立国的意义，在各自的地方社会里为国内外游客提供各种便利，促进当地旅游发展。 第7条，政策措施。为实现观光立国，政府必须依据法律，在财政金融等领域采取措施，推进观光立国战略的实施。 第8条，实施报告。政府每年要向国会作实施旅游政策的报告，并且每年还要认真听取交通政策审议会的意见，根据该意见制定本年度将要实施的旅游相关政策，并将之作成报告提交国会。 第9条，调查审议。交通政策审议会应国土交通大臣或者其他大臣的要求，要及时对观光立国各项政策进行调查审议。 观光立国推进基本计划。为积极稳妥地推进观光立国战略，政府必须制定推进观光立国战略发展的综合计划，即《观光立国推进基本计划》，这在《观光立国推进基本法》中第10条和第11条中都有明确的规定。 第10条规定制定观光立国推进基本计划的政府责任部门（人），以及观光立国基本计划包括的主要内容，要求观光立国推进基本计划必须包含旅游基本方针、基本目标以及具体政策措施等内容。旅游行政主管部门长官即国土交通大臣（观光立国担当大臣），要及时听取交通政策审议会的意见，及时制定观光立国推进基本计划提交阁僚会议审议，并将阁僚会议作出的旅游相关决定及时向国会报告并公示于众。 第11条明确了观光立国推进基本计划的主导性，要求今后政府制定旅游相关计划时必须以观光立国推进基本计划为基础，不得违背观光立国推进基本计划的宗旨。 通过以上内容不难看出，《观光立国推进基本法》第10条、第11条对保证《观光立国推进基本计划》的一贯性、连续性和权威性，避免因政权更迭造成该计划搁浅或者被其他计划替代，发挥着制约的作用。 基本政策。包括建设