市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制.pdf

市民利益平衡下的城市设计导则的运作机制 作者：陈 天 郑国栋 天津大学建筑学院 来源：《城市发展研究》 随着我国城市化进程的加速和经济体制改革不断深入，处于社会转型 期的城市建设中，出现了追求自身利益最大化的多方利益主体，现行的城市 规划管理还普遍缺乏协调利益多元化机制。在规划设计与管理层面引入城市 设计 ( 控制 ) 导则作为城市建设调控的手段，以平衡社会多方利益主体关系， 达到公共资源的合理配置以及市民利益配给的公平、公正，实现城市建设从 追求外显的速度与规模向追求内在的环境品质、 文化内涵和社会和谐的转化。 新的社会环境下，适应社会利益主体多元化的社会发展格局是城市设计导则 实施、控制引导城市规划、建设活动的理念、方法和效果的核心。 1 城市设计导则的利益平衡机制 1.1 城市设计导则的概念 城市设计导则 (Urban Design Guidelines 或 Urban Design Guidance) 是体现以“人”为本的思想，即从人的行为、心理诸如艺术性、可达性等出 发，研究建筑空间布局与城市环境品质之间的关系。从工作的深度看，导则 可以说是控制性详细规划的精细化， 尤其是对于某些特定地段 ( 如某些商业步 行街 ) 和特定要素 ( 夜景、 商业招牌等 ) 的设计。导则是在定性、 定量和图文结 合方式下的弹性控制。 1.2 城市设计导则的“市民与公共利益为本”思想核心 城市设计导则是城市建设过程中一种建设操作手段，它是一种主动式的 秩序的需求——以控制引导为目的，以平衡社会经济发展可能带来的建设性 破坏。现代城市设计导则应体现“市民与公共利益为本”的思想，即从代表 公共利益的利益实体对城市具体环境要素的利用和需求出发，调控引导各利 益主体在环境与交往中的行为、心理、可达性等，并据此调和形体环境布局 与城市环境品质之间的关系，强调市民利益的平衡与协调。 1.3 城市设计导则涉及的市民利益主体构成多元化 在社会转型期间出现了多方社会利益主体，其对自身利益最大化的利益 的追求促进社会的发展。不同的社会力量和利益之间的平衡和组织则是城市 设计作为社会、经济、政治过程的核心问题，新的社会环境下，我国的城市 设计“参与方”即城市设计导则涉及的社会利益主体的组成： 房地产开发商、 物业公司、业主 ( 居民委员会 ) 、市政府、市政府各部门、区县政府、规划委 员会等相关管理部门、 邻近土地的所有者、 公众、建筑公司、 设计者 ( 建筑师、 规划师 ) 。 开发过程中的每个角色的动机可以根据几个普遍标准来衡量： 财政策略——该参与者关注的是开发项目是否能达到开支的最小化与收 益的最大化、 时间跨度——该参与者与开发项目之间的牵连与利益关系主要是远期的 还是近期的。 功能性——该参与者是否对开发项目满足功能要求的能力有特别关注。 外观——该参与者是否主要关注建筑产品的外观。 与环境的关系——该参与者是否主要关注开发建筑与周边的关系。 国内目前所欠缺的是城市设计社会性过程的四大保障要素：法规体系、 机构体系、评价体系、公众参与，城市规划管理中缺乏平衡城市设计中参与 方的利益多元化和动机多样化的手段， 需要在规划管理中引入导控型的机制。 1.4 状态－过程的导控：城市设计导则的实施效果 从美国等国家地区实施区划法的管理、以及费城、纽约及旧金山的实践 案例看，城市设计导则主要目标是平衡城市设计参与方的利益，协调矛盾， 采用的是最低限度原则——满意和矛盾最小化原则，而这一点在实施效果上 优于我国传统控制性详细规划中的最好或最优原则，以此简化政府决策和选 择中的复杂性。哲学家西蒙认为“对世界进行描述有两种方法，一是状态描 述，二是过程描述。前者按照意识到的情形刻画事件，它们提供了鉴别事物 的方法，常常是通过建立事物本身模型的方法得到的；后者按照作用的方式 去刻画事物，它们提供了产生具有希望特征的事物的方法”。西蒙教授所说 的状态描述类似我国传统规划管理的主要方式，比如控制性详细规划中有关 建筑密度、容积率等方面的数据、