江西省新型工业化和新型城镇化协调发展现状、问题和对策.docVIP

PAGE / NUMPAGES 江西省新型工业化与新型城镇化协调发展的现状、问题及对策-行政管理 江西省新型工业化与新型城镇化协调发展的现状、问题及对策 李海鸣 （中共江西省委党校经济学教研部，江西南昌330003） ［摘要］江西工业化和城镇化互动发展经历了工业化与城镇化发展较协调、城镇化发展严重滞后工业化发展以及城镇化落后于工业化的现象逐年下降即趋于协调等三个阶段。从整体上看，江西城镇化发展还是较明显落后于工业化，而且存在区域之间互动协调发展水平的不均衡，目前还是处于工业化快速推进城镇化时期。江西工业化城镇化发展面临较大的资源环境压力、产业结构不尽合理、城区面积过低、工业园区对城镇化带动不明显以及社会保障不完善等问题。因此，必须强化工业在“两化”互动发展中的支撑作用，同时抓好节能降耗，走可持续发展道路。加快产业结构调整，强化产业结构非农化对就业结构非农化的带动作用，推动产城融合，构建科学合理的城镇体系，加大城市住房保障和破除城乡社会保障壁垒改革，推动江西工业化和城镇化同步发展。 ［ 关键词 ］新型工业化；新型城镇化；互动发展 ［中图分类号］F127 ［文献标识码］A［文章编号］1008-6463（2014）04-0042-07 ［收稿日期］2014-08-20 ［基金项目］ 中共江西省委党校2013年重点课题“江西省‘工业化、城镇化、信息化和农业现代化’同步发展研究”研究成果。 ［作者简介］李海鸣（1969-），男，江西都昌人，中共江西省委党校经济学教研部副教授，研究方向为区域经济、财政与税收。 党的十八大报告提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。”这是新的形势下实现科学发展的重要指针，也是江西省实现科学发展、跨越式发展的根本路径。事实上，通观世界各国，工业化和城镇化的发展都是一个国家或地区实现现代化的必由之路。从世界各国工业化和城镇化的发展历程来看，工业化和城镇化之间既相互促进、又相互制约。一方面，如果两者相互协调，就会呈现互动发展的局面，工业化就会促进城镇化的快速发展，城镇化也会为工业化提供条件和保障；另一方面，如果两者协调性不好，出现城镇化过度超前或滞后于工业化的发展，那么，就会出现所谓的“城市病”或“农村病”，从而阻碍该国或地区的现代化进程。2012年江西人均GDP已突破4500美元，正处于工业化优化发展、城镇化快速推进的关键时期，因此，研究江西省工业化与城镇化的互动发展状况，科学地把握江西省加快新型工业化与新型城镇化的要点，对江西与全国一起实现现代化、同步建成全面小康社会具有非常重要的理论和现实意义。 一、江西省工业化与城镇化互动协调发展状况分析 （一）互动协调发展评价方法。 对一个国家或地区工业化与城镇化关系的测度，最常见的方法主要有钱纳里标准值法和IU、NU国际标准值法两种。在大部分情况下，钱纳里标准值法和IU、NU国际标准值法可以通用，只是在非农化率低于46%的情况下，它们才有较大的误差，并且非农化率越低，误差越大。钱纳里方法由于要涉及较复杂的汇率，而且换算的方法不同可能还会得出不同的结果，所以，本文采取IU、NU国际标准值法研究江西工业化和城镇化的发展关系。 在IU、NU国际标准值法中，IU 和NU值的计算公式分别为： 各公式中，I为劳动力工业化率，N为劳动力非农化率，LI为工业劳动力总和，LN为非农（第二及第三产业）劳动力总和，L为总劳动力，U为城镇化率，IU是劳动力工业化率与城镇化率的比值，NU是劳动力非农化率与城镇化率的比值。国际通用的IU、NU标准值如表1所示。 （二）江西城镇化与工业化互动发展的不同阶段。 从表2中可以看出，除1980、1981和1982三年江西城镇化水平和当时的工业化水平和第三产业发展水平相当外，其余年份城镇化水平均严重滞后于当时的工业化发展水平，尤其以1993~2000年特别明显，表明这些年份有大量从事非农产业的劳动力没有离开农村地区，从事第三产业的劳动力增加明显，但并未带动城镇化率的显著提升。 总体上看，江西城镇化与工业化发展主要经历三个阶段： 第一阶段（1978~1984）：这一阶段工业化与城镇化发展相互协调，但从表2中的数据可以看出，这种协调是低水平的协调，城镇化率、工业化率以及非农化率水平都很低，国民经济以农业为主。这与当时计划经济体制和严格的户籍管理制度以及省委省政府“画好山水画，写好田园诗”、把农业放在首位，围绕农业优势办工业的经济发展战略思路有很大的关系。 第二阶段（1985~2000）：这一阶段城镇化发展严重滞后于