世界就业发展趋势各国就业政策.docVIP

杭州精英在线系列课件 PAGE PAGE 1 如何当好市（县）长 世界就业发展趋势及各国就业政策 曾湘泉 中国人民大学劳动人事学院院长 教授 一、社会经济发展与就业 （一）就业问题的产生与发展 今天我要讲的题目是世界就业发展趋势及各国就业政策的特点，我想分两个大题目来讲，第一个讲一下社会经济发展与就业，我们探讨一下关于不同的经济和社会发展阶段所面临的不同就业问题；第二个方面讲一下各国促进就业的政策措施。 不同的社会经济发展阶段面临的就业问题是不同的，首先来看一下就业问题的产生与发展。伴随市场经济的兴起，依靠市场机制自动调节就业，这是在20世纪30年代以前总体来讲它的就业特征。我们知道在20世纪30年代以前理论上受萨伊“供给创造需求”和马歇尔“市场供求决定论”的经济观点的影响，就业问题并没有被拉入到政府管理的范围，完全由市场自动调节。 在20世纪30年代以后，特别是在大危机以后，那么政府实行了干预，顺应经济的振兴开始提出了促进充分就业的政策。我们知道1933年罗斯福实行了新政，在罗斯福新政之后在短短三个月内出台了15条法案政府干预经济，促进充分就业。在1936年的时候，凯恩斯写了《就业、利息和货币通论》这本书，凯恩斯本人提出了一个理论，就是所谓的有效需求不足理论。包括消费需求不足、投资需求不足和所谓的灵活偏好，就是说货币政策失效，他提出来用财政政策干预经济来促进就业，即政府出面促进充分就业。 在36年的时候凯恩斯这个著作出版以后，其实各个国家，除了美国之后在面对30年代大危机实行国家干预之后，在44年的5月英国政府出台了就业政策的白皮书，1946年美国出台了《就业法》。美国在1946年出台的《就业法》是一个标志性的东西，后来美国政府所实行的总统公务委员会所谓的货币和财政政策等一系列的这个宏观经济的控制措施，都跟《就业法》有关系。 从二战以后到60年代，西方发达国家的政府对经济的宏观调节出现了所谓的黄金时期，也就是经济的高速发展和低的失业率。到了70年代以后出现了新的情况，就是面对经济停滞和通货膨胀实行失业治理。这个时候我们知道在70年代末到80年代初出现了两次能源危机，所以这个时候的这个就业问题它从所谓的关注总需求走向同时关注总供给的问题。所以我们看到从当时二战以后凯恩斯提出的单一的财政政策，开始实行所谓的综合治理的这个政策。比如说我们知道在60年代、70年代开始出去人力资本理论，所以强调加强教育的培训，扩大人力资本的投资以及完善就业服务，比如说还包括80年代里根政府所提出的减税的政策鼓励生产投资、增加就业需求。 （二）20世纪90年代以来的就业挑战 在20世纪90年代以后的就业跟以前的情况有了完全不同的特点，西方主要资本主义国家的失业问题仍然很突出。比如说我们看到美国在2002年10月份的时候失业率为6%，我们知道整个90年代欧洲和日本的情况来讲失业问题比较严重，但是在美国它的90年代，因为它的网络经济的发展，特别是80年代里根实行的供给政策它的结构调整，所以在克林顿时期它的失业率比较低。但是从2002年9·11以后，美国的经济出现了一些新的问题，所以失业率问题重新出现。那么据预测在2004年以前，它的失业率基本上是在6%到6.5%之间，美国的失业率的警戒线一般是在5%，所以它高于5%的心理警戒线。 西欧国家各国的平均失业率从20世纪70年代以后，就是从能源危机以后一直高居不下。那么我们看统计的数据来看，在20世纪70年代当时的失业率是3.8%，80年代的时候上升到7.6%，那么到90年代初上升到9.6%。1993—1997年，西欧各国的失业率平均在10%以上。 日本过去实行以终生雇佣制，年功序列工资和企业工会为三大主体的企业制度，所以日本是没有发达的外部劳动力市场，换句话说它的失业率并不公开化，它实际上是一个内部劳动市场政策。所以日本在统计上它的失业率一直很低，一直在2%之下。那么从最近几年的情况看，日本的失业问题开始上升。比如说1998年4月的时候，它的失业率第一次突破了4%，目前已经达到了5%以上。从99年以后，失业者已经超过了300万人。所以90年代以来各个国家，特别是西方主要资本主义国家的失业率问题开始凸显。 在东欧的转型国家就业状况也不是很好的，比如说在前苏联东欧的一些国家的经济改革实行休克疗法的政策。那么休克疗法的政策对劳动力的需求在短期内大幅度的减少，所以它的失业率迅速上升，到两位数之上。俄罗斯的失业率在1992年是4.7%，到了1997年就上升到11.3%。主要失业的原因一方面是休克疗法；另一方面，苏联东欧这些国家以前实行