从西方国家社团组织发展的历史脉络看现代公益制度发展特征1.pdfVIP

670—1 【文章编号]1 323(2008)一”一0058—04 从西方国家社团组织发展的历史脉络 看现代公益制度发展特征 王建芹 (中国政法大学法学院，北京海淀1()()086) 【摘要】从历史发展的源流来看，慈善与公益无疑是社团组织最为源远流长的功能特征，而如果从广义的概念来定位社 团组织的话，那么必然首先要追述到中世纪甚至更早一些的教会慈善事业。到现代社会，社会的分化与多元要求扩大社 会参与和认同，改变传统的社会参与和社会动员模式。同时国家职能和功能进一步转变也要求社团担负起制约国家权力 的职责，并在强大的国家和庞大的社会经济组织面前维护个人的权益，对社团组织的功能提出了更高的要求。 【关键词】中国；西方；社团：公益制度 【作者简介】王建芹，女，中国政法大学法学院副教授，中国政法大学法治政府研究院研究员，NGO法律问题研究中心 主任。瑞士弗里堡大学访问学者。主要研究领域：宪法与行政法、非政府组织法律问题。 【中图分类号】D668【文献标识码】A 丁TT究社团组织的发展历史，不难发现，社团组织功能的 。…I发展及演进是随着历史的发展进步而逐步拓展的，在 传统社会，社团的作用或主要功能在于完成某些国家权力无 法完成的社会救济、社会保险职能。进入近代以来，随着资 本主义的发展，人们的社会联系经历着由身份向契约的转 变，民族国家的建立也导致了公域和私域的进一步分立，国 家把社会动员、社会整合的部分职能留给了社会，这就要求 社会组织负担起相应的职责，对社团作用及功能的发挥提供 了新的空间和要求。到现代社会，社会的分化与多元要求扩 大社会参与和认同，改变传统的社会参与和社会动员模式。 同时国家职能和功能进一步转变也要求社团担负起制约国家 权力的职责，并在强大的国家和庞大的社会经济组织面前维 人们普遍从属于村社、采邑、宗族、行会、教区或自治市 护个人的权益，对社团组织的功能提出了更高的要求。 镇，小共同体成员意识远强于个体意识与国民意识。罗马 从历史发展的源流来看，慈善与公益无疑是社团组织 时代的“公民”概念在东部为拜占庭专制下的臣民概念所 最为源远流长的功能特征，而如果从广义的概念来定位社团 取代，在西部则为等级制人身依附状态下的主子——附庸 组织的话，那么必然首先要追述到中世纪甚至更早一些的教 (封主——封臣)概念代替了。正如马克思所描述的那样： 会慈善事业。 “在那里，我们看不见独立的人，但发现每一个人都互相依 赖——农奴与领主、家臣与封建诸侯、俗人和牧师”。他们 教会公益的兴盛与衰落 和“所有同时代人一样，本质上是共同体的成员”…。当时 在欧洲中世纪很长一个时期里，国家活动的水平极低， 的社会公益组织，就是依托这些血缘(宗族)、地缘(农村 整个社会呈现出比共和罗马更为突出的小共同体本位状态。 公社与自治市镇)、业缘(行会)、教缘(教区)和政治性 58i社团管理研究 万方数据 的小共同体(采邑)发展起来的。因为传统时代人的交往距 间的苦难煎熬，以洗清罪孽，然后才得解脱。而炼狱之苦期 离不大，事实上难以形成大范围的公益纽带。所以，在中世 可以通过本人生前的赎罪行为或死后其他人为本人的追祷来 纪欧洲的共同体公益事业中，主要形式有血缘共同体，有地 缩短，这两者都可转化为对教会的捐献。由此便产生了中世 缘共同体，行会与自治市镇共同体也是中世纪欧洲常见的小 纪教会慈善基金的最初形式——歌祷堂(Chantry)，它是 共同体公益形式，尤其是后者，在中世纪向近代过渡的晚期 专门吸收教徒为超脱炼狱