我国环境法律制度的失灵与矫正.pdf

2019.2 经济法学、劳动法学 ECONOMIC LAW AND LABOUR LAW 【环境法学】 我国环境法律制度的失灵与矫正 ——基于社会资本理论的分析 徐忠麟 【摘 要】我国日益突出的生态环境问题，一定程度上归因于环境法律制度失灵。基于社会资本对提高 制度绩效的重要作用及其基本构成的网络、规范和信任与我国环境法律制度具有的高度契合性，应当将其引 入解释我国环境法律制度失灵的原因并探寻矫正的路径。我国的环境法律制度失灵，从其自身来看，主要体 现为制度的权威性不足、认同度不高、操作性较差和运行体制机制不顺；从社会资本理论视角考察，可归因于 网络缺陷、规范冲突和信任不足等社会资本的缺失。矫正我国环境法律制度的失灵，需要从网络优化、规范整 合和信任建构等方面着手，加大社会资本的投入和积累。 【关 键 词】社会资本；环境法律制度；网络；规范；信任 【作者简介】徐忠麟，江西理工大学环境资源研究中心教授。 【原文出处】《法商研究》（武汉）,2018.5.94～105 【基金项目】国家社会科学基金项目(15XFX020)。 近年来，我国高度重视环境资源保护领域的法 继续恶化——继续强化规制立法和规制权力”的恶 ④ 制建设，截至2016年在国家层面已制定环境资源领 性循环。 由此可见，仅从法学内部和仅用规范法学 ① 域的法律32部、行政法规48部、部门规章85件，初 方法研究环境法律制度有较大局限性，法学研究的 步形成与生态文明基本相适应的法律规范体系。但 重点应是“法律的实践和运行特别是良好的预期法 是，我国在加强生态环境立法进程中，生态环境恶化 律效果的实现为目的的有关法律的组织、机构及其 ⑤ 趋势却未得到有效遏制，甚至出现了环境法律制度 运行制度和机制”，因而有必要运用社科法学的研 不断健全与生态环境问题日益突出的鲜明反差。这 究方法，引入相关的社会科学前沿理论，把环境法律 表明现阶段我国的环境法律制度部分失灵甚至大部 制度放在整个社会系统中寻求支撑，而社会资本理 ② 分失灵。 为解决该问题，我国法学界特别是环境法 论为我们提供了全新视角和合理范式。 学界加强研究，取得了较多的成果，但也存在一些不 西方国家20世纪80～90年代兴起的社会资本 足：运用规范法学方法，加强理念和制度的构建，却 理论认为，社会资本是与物质资本、人力资本并列的 对制度的落实或制度的实施成本和运行条件研究不 重要资本，是物质资本和人力资本的黏合剂，是个 够；加强环境立法和法律体系的构建，注重对形式完 人、组织与制度的中间物，对提高社会效率和制度绩 ③ ⑥ 美的追求而忽略了对实效的追问；加强环境法律实 效具有重要作用。 2000年世界银行出版的研究报 施现状与问题的梳理，但对影响环境法律实效的相 告提出社会资本是支撑各种制度的总和以及凝聚各 ⑦ 关因素研究不够。事实证明，我国已出现了“环境状 种制度的黏合剂后，该理论被更加广泛运用于经济 况恶化——强化规制立法和规制权力——环境状况