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PAGE PAGE 19 中华人民共和国供销合作行业标准 《农资仓储安全管理指南》 （征求意见稿） 编制说明 《农资仓储安全管理指南》编制组 二0一七年七月 《农资仓储安全管理指南》（征求意见稿） 编制说明 1.任务来源 1.1任务来源 2016年04月06日，根据《关于下达2016年度（第一批）供销合作行业标准制修订项目计划的通知》，《农资仓储安全管理指南》已经列入2016年第1批供销合作行业标准制修订项目计划，项目编号：2016GH-1-021。该标准由中华全国供销合作总社农业生产资料局归口。 《农资仓储安全管理指南》同时是科技部“十二五”农村领域国家科技计划项目——农村关键农资物流关键技术及装备研究与示范（2015BAD18B00）中课题1：农资物流安全配送关键技术与装备研究示范课题（2015BAD18B01）的成果之一。 2.制定标准的重要意义 农业生产资料主要包括化肥、农药、种子、农用塑料制品、农机和配件等。农资的安全储存等直接影响农业产地环境和农产品质量安全，直接关系着农业增产、农民增收，国家粮食的安全保障等。仓储安全是农资企业在激烈市场竞争中，生存和发展的重要基础。近年来，农资企业仓储安全管理不规范，给农资企业带来了安全风险，影响了正常的生产和流通秩序，加大了管理成本。农资企业仓储安全管理能力，已成为其生存和发展的重要影响因素之一，是农资企业管理人员时刻关注的问题之一。 因此，建立仓储安全管理标准，对农资企业有效减少事故的发生，确保顺利实现安全目标，具有十分重要的意义。 2.1制定行业标准，可以提高农资企业仓储安全管理标准化水平 通过制定行业标准，可以使农资企业仓储安全管理工作系统化、规范化、标准化，从而进一步规范农资企业仓储安全管理工作，使工作有章可循，减少发生安全事故的可能性，提高农资企业仓储安全管理水平。这些年来，我国农业生产开始向自动化、机械化、信息化、网络化发展，日益增加的农资需求推动了农资市场的繁荣发展。农资的需求量不断加大。目前，全国供销社系统现有农资企业3952家，其中1515家企业开展连锁经营，参与农业产业化经营的农资龙头批发市场209个，农资配送中心3562个，连锁经营网点21万个，供销社全系统的化肥销售量占全社会用肥量的70%，并承担70%以上的国家储备任务。据《中国农村统计年鉴》，2015年，我国农村化肥施用量为6022.6万吨，农用塑料薄膜使用量为260.4万吨，农用柴油使用量为2197.7万吨，农药使用量178.3万吨。全国多年来，国家虽然不断加强安全生产方面的法律法规建设和标准化建设，但从客观上讲，农资行业的仓储安全管理水平还需要进一步的提高。 2.2制定行业标准，可以更好地规范农资企业仓储安全管理行为 近年来，我国农资生产和服务呈现出机构类型多元化，服务内容丰富化，服务模式多样化，服务需求个性化的趋势，农资生产和服务中相应的安全管理涉及农资产品生命周期的全过程。农资的储存有其自身特点。比如，部分农药属于化学危险品，需要专用的储存场所，必须制定严格的操作和管理规程，稍有不慎就会导致重大安全事故；不同的化肥具有不同的物理、化学特性，对储存有不同的要求，也需要一些专用设施设备进行处理。 编制农资企业仓储安全管理行业标准，能够引导农资企业在仓储安全管理方面，加强制度建设和人员管理，逐步提升专业化管理能力；指导农资企业自觉规范仓储安全管理行为。 2.3制定行业标准，可以提升农资企业仓储安全管理人员安全管理能力 制定仓储安全管理行业标准，可以提高农资企业从业人员的安全意识和安全素质。从业人员是影响农资企业仓储安全管理的重要影响因素。使用标准对农资企业仓储从业人员进行有针对性的安全教育和培训，可以提升从业人员的安全管理意识、安全管理素质和安全管理能力。通过从业人员自身安全意识的提高，可以规范现场从业人员的操作过程，预防违章指挥、违章操作、违反劳动纪律现象的出现，减少人员伤亡事故，保证人员自身安全。 2.4制定和实施行业标准，可以提升农资企业核心竞争力 制定仓储安全管理行业标准，可以提升农资企业核心竞争力，树立良好的品牌形象。农资企业实施仓储安全管理行业标准，提高了农资企业仓储部分的安全管理水平，有助于农资企业改善生产和服务秩序，进而保证农资农产品的质量提升；有助于农资产品销量的增长，有助于农资企业顺利交付产品和降低成本；有助于提升其他国家和地区，对我国农资企业的信任程度。保持良好的农资企业仓储安全管理水平，可以增强我国农资产品的国际竞争力。 3.已开展的各项工作 到目前为止，《农资仓储安全管理指南》的编制工作，已经历下列阶段： 3.1启动阶段 2016年01月22日，召开了《农资仓储安全管理指南》启动会议。在会上，组建了标准编制工作组，明确了其成员的分工, 明确了标准编制的基本思路