瑞典财政法制培训考察报告.docVIP

瑞典财政法制培训考察报告（一） 编者按：2010年9月9日至27日，条法司司长杨敏率领北京、内蒙古等11个省（区、市）财政厅（局）和条法司共15位培训团成员，赴瑞典就财政法制建设情况进行培训、考察。瑞典培训期间，先后访问了瑞典财政部、中央银行、国家债务局、地方自治联合会、卡尔马市政府、特诺哈坦县财税局、诺雪平县审计署，15位相关部门的负责人和专家给培训团进行了专题讲解，并请斯德哥尔摩大学著名经济学家、瑞典财政政策委员会主席拉斯·卡尔马福斯（Lars Calmfors）教授和副主席伊娃·奥斯卡松（Eva Oscarsson）教授就瑞典财政经济情况及财政政策委员会的相关情况进行了专题讲座。本刊将分3期刊登考察报告，供有关方面参考。 　　 　　一、瑞典的基本情况 　　瑞典位于北欧斯堪的纳维亚半岛东部，领土面积约45万平方公里，居民约930万人。首都斯德哥尔摩为瑞典最大城市，人口77.1万。哥德堡（G?teborg）为瑞典第二大城市，人口48.5万。马尔默（Malm?）为瑞典第三大城市，人口27.1 万。比尔霍尔姆（Bjurholm）为瑞典最小的市政区，只有2500位居民。 　　瑞典为单一制国家，由中央、20个省和290个县（市）三级政府组成。中央政府的职责包括外交政策、公共秩序、高等教育与研究、劳动力市场、社会保险和转移支付等。省的职责包括：根据法律规定，负责健康和医疗保健、地区发展；根据自愿，负责支持文化活动、公共交通等。县（市）的职责包括：根据法律规定，负责社会服务、学校、空间规划、卫生和环保、垃圾收集及废物处理、救援服务、水和污水处理；根据自愿，负责休闲活动、文化、住房、能源、工业设施、公共交通等。在省的支出中，卫生保健占了绝大部分，公共行政、文化、教育、社会保护等总计不到5%。在县（市）的支出中，教育占42%、社会保障38%、公共行政8%、文化5%、商业服务4%、民事保护2%、社区发展1%。 　　瑞典为君主立宪议会制国家。国王为名义上的国家元首，但不具有实际权力。议会（Riksdag）是最高立法机关，实行一院制，其议员通过竞选产生，共有349名议员。议会作为国家权力机关，其主要职责是：制定法律，决定税收和公共资金的使用，监督政府行政行为等。 　　内阁是行政机关,由首相和欧盟事务大臣、司法大臣、移民大臣、外交大臣、国际发展与合作大臣、贸易大臣、国防大臣、健康和社会事务大臣、老年保健和公共卫生大臣、社会保障大臣、财政大臣、地方政府与金融市场大臣、教育大臣、高等教育和研究大臣、农业大臣、环境大臣、企业和能源大臣（由副首相兼任）、通信大臣、融合与性别事务大臣、文化大臣等20个大臣 \o [1]组成,首相由议会提名,经议会批准后任命。内阁受议会委托管理国家,并对议会负责。内阁下设首相办公室和行政事务办公室及外交部，司法部，教育和研究部，卫生和社会事务部，财政部，国防部，农业、食品和渔业部，环境部，企业、能源和通信部，融合与性别事务部，就业部，文化部等12个部 \o [2]。首相办公室指导并协调政府各办事机构的工作，并负责瑞典的欧盟政策。在政府各办事机构内部，行政事务办公室负责管理方法和行政程序的制定、财务管理、雇员事务、信息技术、培训、图书馆、档案、对各委员会的服务和其他内部服务、内部和外部信息管理等。 　　瑞典各部都很小，各部都有自己的职责领域，主要任务是制定政策、负责拟订政府事务草案、并准备需要由政府决定的议题。每个部下设若干机构，目前有近390个机构。政府下属的各机构负责法律和政策的具体实施，针对具体问题作出决定并负责执行，各机构受部的控制较弱，内阁或分管大臣原则上都不能决定该部门对具体问题的决定结果。内阁或分管大臣只能通过法律和政策、拨款指令、资金分配、任命高级官员和决定组织形式及结果管理等来指导政府各机构的运行。 　　 　　二、瑞典财政部的机构设置与主要职责 　　瑞典财政部通过履行经济稳定发展、保证充分就业、保持价格稳定、实现高增长和稳健的公共财政等职责，实现议会和政府设定的经济政策目标。 　　瑞典财政部有470名雇员，平均年龄约为40岁，50%是女性，95%是非政治性的职员，10%具有管理责任，25%具有行政事务责任，65%具有决策执行责任，大多数职员为经济学家、律师或者社会科学家。 　　瑞典财政部设有两个大臣。财政大臣安德士·博格（Anders Borg）的职责范围包括：经济政策、国家预算、财政立法和关税、欧盟内的经济合作。地方政府与金融市场大臣梅茨·奥德尔（Mats Odell \o [3]）的职责范围包括：金融市场、地方政府立法、地方政府财政、省行政委员会、政府部门行政管理政策、住房问题、公共采购法等。 　　瑞典财政部下设预算司、经济事务司、税收和关税司、金融市场和机构司、公共行政司、国际司、法律秘书处、