如何强化公务人员创造双赢谈判协议的能力.PPTVIP

小心踩到紅線 － 行政中立的法律規範與案例探討 小心踩到紅線 － 行政中立的法律規範與案例探討 講 座：程 俊 學 歷：輔仁大學法律系、東吳大學政治學研究所碩士 經 歷： 84年高考一級財稅行政職系法務組及格財政部台灣省南區國稅局稅務員監察院科員、協查秘書、巡察秘書、人權保障委員會秘書經濟部訴願審議委員會專員 行政院公共工程委員會採購申訴審議委員會專員 考試院保訓會公務人員行政中立法宣導種子師資培訓專班 現 職： 屏東縣政府消費者保護官、訴願審議委員會委員暨執行秘書 銓敘部公務人員協會調解委員 通訊地址：屏東市自由路527號 電話：08-7320415分機2700 E-mail：a000981@.tw 行政組織法－ 行政中立與廉能政府 壹、前言 一、指標問題 二、發展沿革 貳、行政中立之內涵及目的 一、行政與政治分離 二、依法行政及執法公正 三、政黨公平競爭 四、行政健全運作 五、社會多元發展 六、公務員個人權益保障 七、廉能政府 參、規範對象 一、適用對象 二、準用對象 三、政務人員 四、函令規範人員 肆、規範內容 一、中立與公正原則 二、參與政治活動之限制 三、選舉事務之規範 四、禁止不利行為之對待 五、權益保障及救濟 六、違反行政中立之責任 伍、案例討論 陸、結論 一、行政中立的落實 二、公務人員的角色 壹、前言 一、指標問題 二、發展沿革 一、指標問題 公務人員是否應客觀、公正執行職務？ 非常同意57.1％、同意41.7％ 影響行政中立的最主要原因？ 民意代表、長官、同事、親友（不曾受影響38.7％） 影響者如何施加壓力？ 請託（私人情誼）、威脅（調職、不予升遷、漫罵）、利誘（金錢、禮物、升遷優先） 不理會壓力可能帶來直接的不利結果？ 影響遷調、考績不公、工作變動（縮減職權、增加工作、被逼離職） 轉由上級長官施加壓力、質詢時借題予以難堪、削減機關預算、杯葛機關議案 二、發展沿革 文官體制的發展演進 君主恩賜時期（國王的臣僕） 權貴任用私人時期（朋黨私授） 政黨分贓時期（執政黨的戰利品） 文官制度時期（專業任用、制度保障；普魯士功績制度－法－印.英－美） 公務人員行政中立法 98年6月10日公布施行； 全文20條 行政中立法立法沿革 貳、行政中立之內涵及目的 一、行政與政治分離 二、依法行政及執法公正 三、政黨公平競爭 四、行政健全運作 五、社會多元發展 六、公務員個人權益保障 七、廉能政府 一、行政與政治分離 分立說： Woodrow Wilson認為行政與政治可以分離 Frank J. Goodnow主張國家功能分為二種 政治：國家意志的表現 行政：國家意志的執行 文官系統不可能是政治的絕緣體 內心倫理規範+外在制度控制 行政中立不是公務人員絕對不可參加政黨及其活動，而是執行職務時必須嚴守的立場與原則 二、依法行政及執法公正 為確保公務人員依法行政、執行公正、政治中立，並適度規範公務人員參與政治活動，特制定本法（§1一） 依法行政是法治國家公務人員行使行政行為之首要遵循原則 行政行為非有正當理由，不得為差別待遇（行政程序法§6） 七、廉能政府 國家的起源 唯心論（倫理說） 武力起源（壓迫工具）說 契約論 演進說（多元角色） 政府與人民的關係 被動關係（統治） 消極關係（自由） 積極關係（受益） 主動關係（參政） 政府的目的→廉能 安全、秩序、公道、自由、福利 仲裁、管理、服務 叁、規範對象 一、適用對象 二、準用對象 三、政務人員 一、適用對象（§2） 法定機關依法任用、派用之有給專任人員（含機要人員） 公立學校依法任用之職員 二、準用對象（§17） 公立學校校長及公立學校兼任行政職務之教師 教育人員任用條例公布施行前已進用未納入銓敘之公立學校職員及私立學校改制為公立學校未具任用資格之留用職員 公立社會教育機構專業人員及公立學術研究機構研究人員 各級行政機關具軍職身分之人員及各級教育行政主管機關軍訓單位或各級學校之軍訓教官 各機關及公立學校依法聘用、僱用人員 二、準用對象（§17） 公營事業機構人員 指公務員服務法第24條之公營事業機關服務人員，不包括純勞工（細則§9一） 經正式任用為公務人員前，實施學習或訓練人員 行政法人有給專任人員 指行政法人有給專任之董（理）事長、首長、董（理）事、監事、繼續任用人員及契約進用人員（細則§9二） 代表政府或公股出任私法人之董事及監察人 三、政務人員（§18） 憲法或法律規定須超出黨派以外，依法獨立行使職權之政務人員 考試委員、監察委員、公平會委員、國家通訊傳播NCC 委員、保訓會委員 大法官為法官 四、函令規範人員 駐衛警察 內政部100.2.10