关于水利水电工程移民安置的几点看法.docVIP

PAGE PAGE 1 关于水利水电工程移民安置的几点看法 　　摘要：自20世纪80年代末期开始，我国不断探索和完善对水利水电工程移民安置进行有效的社会监督管理，在一些大中型水利水电工程中试行了移民监理和监测评估制度，取得了良好的效果。文章主要在优惠政策和监督评估两方面发表了自己的一些简单看法，希望能抛砖引玉，得以各位同行指正。 　　关键词：水利水电工程移民；监督评估；优惠政策 　　中图分类号：TV文献标识码：A文章编号： 　　1、引言 　　水利工程移民安置工作是工程顺利实施的前期工程,而水利工程移民安置具有被动性、区域性、局限性、补偿性四大特征,四大特性决定影响工程移民因素涉及到政府、被迁群众、环境、补偿标准等多方面。通过多项工程的实践,真正处理好各影响因素,同时做到工程征迁移民补偿标准和监督评估工作。 　　2、水利水电工程移民优惠政策问题 　　补偿问题是水利水电工程移民政策的关键，是移民顺利搬迁、妥善安置、发展生产的基础。随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，市场经济的公平性原则要求在利益平等的基础上，通过协商合理确定移民补偿方式，妥善地进行移民生活安置，有效地促进生产发展。 　　2.1我国水利水电工程移民补偿方式 　　长期以来，我国对水利水电工程移民补偿采取“前期补偿、补助与后期扶持”相结合的办法，移民的补偿方式也可以区分为实物补偿和优惠政策扶持两个方面。实物补偿是指水利水电工程建设完成之前，所有用于工程征地移民的投资，即进入工程建设投资概算的移民安置资金。对于农村移民来说，实物补偿主要包括土地补偿费及安置补助费、房屋及附属建筑物补偿费、零星果木补助费、移民搬迁费等。国家和各级地方政府在对移民进行实物补偿时都制定了相关标准，如《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第22条规定：“大中型水利水电工程建设征收耕地的，土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。” 　　优惠政策是指除实物补偿外，通过国家或地方政府有关政策给予移民的各类扶持、优惠和补助。包括各类对口支援、移民用电增容优惠、移民生活生产减免税收，以及移民生产 　　技能培训、子女入学照顾等。国务院〔2006〕17号文规定对大中型水库移民每人每年600元的补助和完善移民安置区基础设施建设等扶持措施，亦属于优惠政策之列。 　　2.2优惠政策面临的问题 　　在具体实施中，国家和地方规定的优惠政策条款大多属于原则性条文，可操作性不强，以及执行部门和业主将自己的利益摆在首位等原因，目前我国优惠政策在应用中面临着诸多问题，移民难以得到真正的实惠。 　　⑴优惠政策条款落实问题 　　尽管国家和各级地方政府制定了各种移民优惠政策，但在具体实施时，并没有完全落实到位。在移民安置过程中，由于大多数优惠政策的实施需要政府多个部门协调，有些政府 　　部门出于对某些行业利益的考虑，消极对待优惠政策的实施，常常导致优惠政策具体条款难以得到落实。 　　⑵优惠政策与实际结合问题 　　各级地方政府在实施优惠政策时，有的并未结合当地实际制定切实可行的措施方案。以三峡库区某县为例，新县城高档购物商场林立，然而却长年“门前冷落车马稀”，很少有人 　　问津。究其原因，主要是当地政府没有考虑到移民自身生活水平落后的实际来制定相应的保障移民生活和发展移民生产的长远规划。 　　⑶优惠政策涉及范围问题 　　比较两种补偿方式，国家和各级政府更重视实物补偿，对优惠政策重视不够，提供给移民的优惠方案较少。如《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》为我国水 　　库移民后期扶持工作提供了政策保障，但从目前全国各省区政策实施情况来看，大多数地区只是采取了单一的现金直补方式，对移民每人每年补助600元，而在扶持移民发展生产上 　　仍处于“探索和研究”阶段。 　　3、水利水电工程移民监督评估 　　3.1移民安置监督评估的必要性 　　⑴传统的移民管理体制存在诸多弊端，急需有效的监督机制 　　移民是一项复杂的系统工程，又是水利水电工程不可分割的一部分，固然应该按照工程建设的程序办事。过去，水库移民在一定程度上遗留许多问题，除了由于对水库移民的繁杂性和艰巨性认识不够和投资数量少外，在管理体制上也缺乏有效的监督管理体制，总是把水库移民实施阶段的工作全部交给地方政府，这是在计划经济体制背景下的合理选择。但是地方政府在实施过程中缺少相应的监督机制，当然也包括政府作为不到位、政府人员受专业限制出现的失误等，从而导致移民安置的效果不尽如人意。 　　社会主义市场经济的建立，客观上要求移民安置也要体现等价交换的原则，移民的经济利益等合法权益需要得到保护，改革传统的移民管理体制以提高其效率便势在必行。这既是维护移民切身利益的要求，也是保障国家政治社会稳定的要求，是地区经济发展和提高人民生活水平的要求。