城市污水处理业务审批指引教学案例.docx

1 PAGE 城市污水处理行业业务审批指引 一、城市污水处理的行业范围界定及主要特点 （一）行业范围界定 污水处理指使用一定的工程设施，利用物理、化学、生物等方法对工业废水、生活废水和地面径流水进行净化处理，对产生的污泥进行处理，对净化过并达标的水进行再利用的行为。城市污水处理行业属于城市水务行业的一部分，水务行业包括自来水的生产和供应、排水及污水处理等。城市污水处理行业的固定资产项目建设包括管网建设和污水处理设施建设。 目前污水收集及中水回用管网建设企业仍存在较大风险，我行不宜介入，本审批标准主要针对污水处理设施建设项目进行研究。 （二）行业主要特点 1、无收益的公用事业，政府扮演重要角色 污水处理属于公用事业的范畴，产品需求相对稳定，受经期的波动影响很小，整个行业有投资大、回收期长、效益低的特点。投资回收主要靠政府收取拨付的排污费，污水处理企业通常能够得到政府的补贴或税收优惠。 2、垄断行业，具有自然垄断性 污水处理由于地域的固定性和公共产品的排他性。具有区域性垄断的特点，具有垄断利润。 3、资本密集型，要求规模优势 污水处理属于资金密集型行业，一次性投入的资金大。与大多数资本密集型的产业一样，污水处理产业具有规模优势的特性。污水厂处理规模需要与当地的污水排放量，管网建设配套。 4、实施特许经营管理 污水处理实施特许经营管理，项目建设单位必须通过严格意义的招投标、评审、公示、中标等程序而获得特许经营权，在与行业主管部门签订合同后方可实施建设。特许经营期限由当地根据其经济发展水平、城市规模、经营方式等因素确定，最长不得超过30年。 5、产品或服务实行价格听证 污水价格的调整需举行价格听证会，且收费与自来水费捆绑，支用分开。 6、资金需求主要为固定资产贷款 城市污水处理项目的资金需求主要体现在项目建设上，建成后依靠政府返还收取的排污费和其他补贴费用支持运营。 7、服务者不面向最终用户 污水行业提供的是一项社会服务，不直接面向最终客户，因此公众无法对产品的质量和服务进行判断，服务的好坏有赖政府的监管。上述特征决定了污水处理领域属于准公共物品里公共属性较强的物品，政府发挥的作用要远远大于供水领域，特别是在政府投资和吸引私人部门参与的优惠政策方面。城市污水处理领域的私人部门参与是在政府管制下实现的市场化，而不是高融资成本和高利润的私人部门投资。 二、我国城市污水处理行业相关政策规定 （一）国家产业政策 国家“十一五”规划纲要对加强水污染防治的基本方针是：加大“三河三湖”等重点流域和区域水污染防治力度。科学划定饮用水源保护区，强化对主要河流和湖泊排污的管制，坚决取缔饮用水源地的直接排污口，严禁向江河湖海排放超标污水。加强城市污水处理设施建设，全面开征污水处理费，到2010年城市污水处理率不低于70%。 “十一五”规划强调，要实行强有力的环保措施，大力发展环保产业，建立社会化多元化环保投融资机制，运用经济手段加快污染治理市场化进程。 （二）污水处理发展规划 目前中国水资源环境相当严峻，干旱缺水、洪涝灾害、水污染和水土流失四大水资源问题仍相当突出。国家“十一五”的环境规划提出，2010 年全国总量控制指导性目标为：COD排放总量控制在1300万吨，氨氮排放量控制在140万吨。到2010年底，全国城镇污水处理率平均达到60%以上，其中省会以上城市平均达到80%以上、地级市平均达到60%、县级市平均达到50%、县城平均达到30%；北方地区缺水城市再生水利用率达到污水处理量的20%以上。 权威机构预测，从传统的水量需求上进行分析，2010年污水排放量将比2004年增加15%左右，2015年在2010年基础上增加10%左右，也就是说到2010年，每年污水的排放量将达到464亿立方米。通过对污水处理能力现状的分析，预计全国城镇污水集中处理能力达到10000万立方米/日左右，城镇污水集中处理系统的处理量达到300亿立方米/年左右，污染物年消减量为COD600万吨以上，才能完成上述污水处理率的指标。 （三）国家给予城市污水处理的优惠政策 1、列入国家重点污染防治和生态保护的项目，国家给予资金支持；城市维护费可用于环境保护设施建设；国家征收的排污费主要用于污染防治。 2、投资方向税优惠：建设污水处理厂的固定资产投资方向调节税实行零税率。 3、关税优惠：对城市污水和造纸废水部分处理设备等实行进口商品暂定税率，享受关税优惠。 4、建筑税优惠：建设污染源治理项目免交建筑税。 5、所得税优惠：对利用废水、废气、废渣等废弃物作为原料进行生产的企业，在5年内减征或免征所得税。 6、增值税优惠：对城市污水处理厂和垃圾处理厂免征增值税。 三、合规性要求 （一）项目立项、审批的要求 1、项目的立项与审批、核准 审批或核准主要是从项目是否使用政府投资来划分。政府投资的