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让权力走正道 改革三步曲带动睢宁高速发展 ——睢宁县县委书记王天琦在第一届地方新政论坛上做睢宁新政报告 今日，由人民网、人民日报政文部联合主办，江苏省睢宁县委、县政府承办的“第一届地方新政论坛——互联网时代执政能力建设”在江苏睢宁召开，睢宁县县委书记王天琦做睢宁新政报告。他解释了睢宁改革的原因，县委、县政府确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题，以“三步曲”形式推进了改革，为睢宁经济社会的发展提供了强大的动力。 王天琦说，睢宁为什么改革？睢宁的改革，是我们在几乎山穷水尽时，迸发出来的勇气和决心。2007年底，睢宁人均地区生产总值、人均地方一般预算收入等主要经济指标均落到全省末位，与经济落后相伴生的是浮躁的官风与民风，干部作风漂浮，不团结、好内讧；群众观念落后，喜上访、好诉讼。社会矛盾严重，干群关系紧张，县行政办公中心常常被上访群众围堵，最严重的一次长达11个小时。在这样的背景下，改革成为睢宁的必然选择，成为绝地求生、背水一战的唯一出路。 王天琦介绍，在人民网2009年“十大地方新政评选”中，睢宁的行政语言与行政行为改革“让正确的废话出局”，成为十大地方新政之一。当然，睢宁的改革创新并不止如此。2008年5月，县委、县政府就针对睢宁实际成立了加强党的建设工程课题组，确立严管干部制度改革、干部人事制度改革、行政语言与行政行为改革、党的基层组织建设等五大课题，拉开睢宁新一轮改革的序幕。 第一步曲：以“双严管”为切口，立下睢宁规矩，增强社会管理的能力。 为了打破睢宁的困局，实施“双严管”——严管干部、严管民风，通过强化社会管理，打造“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的社会运行新格局。 严管干部，练好执政兴县的内功。提出“干部不好过，群众才好过”，从完善制度、激荡民意、常态问责入手，系统地、立体地推进严管干部，让干部战战兢兢工作、踏踏实实干事、真真切切为民。有言在先，制度在前。出台《领导干部‘六不准’》等意见，对干部的日常行为做出明确的规范。出台《拉练工作法实施意见》，常态加压。按照军事化管理模式严格管理干部，只要工作需要、组织需要，召之即来、来之能战、战之能胜。公开权责，激荡民意。公开领导干部手机号，实行领导干部个人和组团上网，打通民意诉求的渠道。同时，出台《中共睢宁县委常委会提前预告制度》、《中共睢宁县委常委会列席旁听制度》，重大会议扩大列席人员范围，现场全程直播，现场接受群众质询。充分保障人民群众的知情权、参与权。常态问责，铁腕推进。按照“有权有责、用权负责、负责担责、权责统一”的原则，出台《领导干部问责办法》和《公务人员问责办法》，将违反领导干部“六不准”的，工作失职、渎职的，破坏软环境建设的，统统纳入其中，做到“没有效果，就有后果”。2008年以来，有95名干部因失职、渎职被问责。 严管民风，强化社会管理的能力。亲民、为民、爱民是党委政府的基本责任，我们既强调民权，又要强调民责。通过加大宣传引导强化民责意识，要求每个人在强调自己权利的同时，不要忘记自己的责任。治理闯红灯，树立规则意识。在县纪委设立民风建设指挥部，从整治闯红灯入手，开展民风建设“五项整治”，综合运用公开曝光、行政处罚、法律制裁等手段，严肃查处诬告陷害、恶霸泼赖、欺诈无信等典型案件，强化规则意识，立起睢宁规矩。管理大众信息，鞭策群众讲真话。出台《睢宁县大众信息公开暂行办法》，对虚假信息公开曝光，对诬告陷害、诋毁诽谤的坚决予以惩戒。建立个人信用库，树立做好人好事的导向。出台《睢宁县大众行为规范》、《睢宁县大众信用管理办法》，建立个人信息数据库，按照信用评级标准，把个人信用等级分为ABCD四个等级，并按照“一处守信、处处受益，一处失信、处处制约”的原则对评估结果进行使用，倡导“守法、守信，向善、向上”的良好民风。 推进“双严管”，立起睢宁规矩，让评判有了标准，奖惩有了依据。干部创优、群众创业的导向进一步明确，官风、民风互动好转的局面初步形成。 第二步曲：推进行政语言与行政行为改革，掌控话语权，增强社会动员能力。 为了将党的声音传递给基层群众，密切党群关系，我们改革行政语言与行政行为，说实话、真话、贴心话，办实事、好事、良心事，初步赢得了群众的信任和拥护。 话怎么说：讲有用的，说爱听的。出台《关于会议讲话强制终止制度的意见》，对会议讲话限定时间，超过时间的将被会议主持人强制终止。出台《关于开展最佳主题语年度评选的意见》、《关于开展会议讲话和会议形态年度评选活动的意见》，对主题语进行年度公开评选，简洁明快、主题明确、创意新颖、并且具有较强的感染力、震撼力、号召力的“年度最佳主题语”、“年度最佳讲话稿”、“年度最佳会议”分别予以奖励