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2017年市级鼓励金融机构加大 创新力度项目 绩效评价报告 四川华强会计师事务所 二O一八年八月三十一日 2017年市级鼓励金融机构加大创新力度 项目绩效评价报告 按照成都市财政局《关于开展2018年市级财政支出开展绩效评价工作的通知》（成财绩〔2018〕2号），我们接受成都市财政局委托，于2018年3月15日至2018年5月31日对成都市金融局鼓励金融机构加大创新力度项目开展绩效评价，踏勘了成都市、高新区、锦江区等6个区（市）县11个项目点，进行了29人次座谈，累计发放问卷调查表、满意度调查表11份。具体情况如下。 一、项目概况 （一）项目背景及立项依据 该项目主要系鼓励金融机构加大信贷投放力度，引导金融机构加大对实体经济的支持；鼓励小额贷款公司按照小额分散的原则投放贷款，切实发挥其对小微企业、“三农”、个人等的支持作用；支持保险机构参与自贸试验区建设，为企业进出口、产品技术输出、“一带一路”建设提供服务；支持保险机构针对小微企业开发贷款保证保险、责任保险，为小微企业提供新的融资担保方式，降低小微企业经营风险。 （二）项目绩效目标 该项目总体目标为保持成都市信贷增长规模，优化信贷结构，鼓励金融机构加大对小微、“三农”、新经济、绿色环保、住房租赁等领域企业的信贷支持力度，缓解小微企业、“三农”和个人的小额、分散、短期的资金压力。 该项目涉及多支持方向，其绩效目标分别为： 银行业的绩效目标：拟通过政策示范效应，对金融机构加大信贷投放力度的奖励，引导金融机构加大对实体经济的支持，实现全市信贷规模稳步增长，全市本外币贷款余额增长10%以上，全市小微贷款余额增速高于贷款余额增速，达到13%以上。 小贷公司的绩效目标：小额贷款属于普惠金融范畴，是面向传统商业银行不能覆盖客户而进行的贷款创新，主要为缓解小微企业、“三农”和个人的小额、分散、短期的资金压力，该项奖励拟引导和鼓励小额贷款公司按照小额分散的原则投放贷款，切实发挥小额贷款公司对小微企业、“三农”、个人等的支持作用，实现小额贷款发放量逐年增加，笔均贷款额度逐年下降。 投保企业和承保机构的绩效目标：对参加短期出口信用保险业务的投保企业和承保机构给予补贴。拟支持保险机构参与自贸试验区建设，为企业进出口、产品技术输出、“一带一路”建设提供服务。 保险机构的绩效目标：对开展小微企业贷款保证保险、产品质量责任保险、环境污染责任险的保险机构，按照该项保费收入年度新增余额给予奖励。拟支持保险机构针对小微企业开发贷款保证保险、责任保险，为小微企业提供新的融资担保方式，降低小微企业经营风险。 （三）项目资金支持范围、支持方式 该项目属于后补助项目，下设四类奖励类型，主要系对符合奖励条件的银行业、小额贷款公司、投保企业及保险行业发放奖励款。该项目资金采用据实结算的分配方式。2017年仅银行业及小额贷款公司两类型企业申请了该项目奖励款，其中：银行业共5家申请，涉及金额115万元；小额贷款公司共23家申请，涉及金额656.4万元。 二、评价工作基本情况 （一）评价方法 该项目采用比较法和公众评判法相结合的方式实施绩效评价，比较法主要通过收集比较最近三年（2014-2016年）绩效目标效果指标数据，综合分析绩效目标实现程度；公众评判法通过公众问卷及抽样调查等对该项目专项资金支出效果进行评判，评价绩效目标实现程度。 （二）评价指标 本年度该项目专项资金仅“银行业-新增贷款”及“小贷公司”两类项目申请奖励，通过设置该两类评价指标对绩效目标效果进行综合分析及评分。 1、银行业个性化评价指标： （1）奖励资金的拉动作用 该指标主要用于考核奖励资金对银行新增贷款业务是否具有拉动作用。评价方法及标准：本年度获取的奖励资金/本年新增贷款本金。以0.35%作为基数，通过等比数列的方式取区间值，划分为不同评价标准。比率0.35%的标准系2016年存款活期利率（民间资金最低收益率），区间取值考虑银行发放贷款本金的基数较大。 （2）银行贷款变动率 该指标主要考核银行贷款新增情况，通过比对最近三年（2014年-2016年）银行贷款变动情况，用以反映银行贷款业务发展情况，是否有增长趋势以及增长的幅度。评价方法及标准：（本年贷款余额-上年贷款余额）/上年贷款余额，算数平均最近三年银行贷款变动率。变动率为正数，则为好，说明银行贷款在增加；变动率为负数，则为差，说明银行贷款在减少，未达到补助效果。 2、小贷公司个性化评价指标： （1）奖励资金的拉动作用 该指标主要考核奖励资金对小贷公司小额贷款业务是否具有拉动性。评价方法及标准：本年度获取的奖励资金/本年新小额贷款（20万元以下）本金。比率0.35%以上（包括0.35%）的为好，低于0.35%为差。比率0.35%的标准系2016年存款活期利率（资金最低收益率）。 （2）小贷公司单笔