临海市海洋功能区划实施情况评估报告.docVIP

临海市海洋功能区划实施情况评估报告 目 录  1 概述  1.1 任务来源  1.2 评估依据  1.3 评估原则  1.4 评估目标  1.5 评估内容  1.6 评估程序  2 实施情况评估  2.1《区划》概述  2.2《区划》实施情况评估  2.2.1《区划》实施以来海洋经济发展状况  2.2.2《区划》在海洋综合管理中的地位和作用  2.2.3《区划》与自然资源条件适宜性  2.2.4《区划》与环境状况适宜性  2.2.5《区划》与相关规划协调性  2.2.6《区划》与其他功能区划协调性  2.2.7《区划》与海洋开发利用现状协调性  2.3 存在问题  2.4 评估结论  3 修改建议  3.1 重大修改建议  3.2 一般修改建议  4 实施保障措施 1 概述 1.1 任务来源 《临海市海洋功能区划》（修编）自2006年9月经省政府批准后实施两年来，在合理利用海洋资源、改善海洋环境、保障海洋经济持续健康发展等方面发挥了重要的作用，为科学合理开发利用海域和保护海洋资源与环境，正确引导用海需求，协调统筹安排海洋资源的开发利用布局提供科学依据。随着临海市海洋经济的不断发展，特别是“海上台州”建设战略构想的提出及温台沿海产业带建设的全面启动，《临海市海洋功能区划》（修编）（以下简称《区划》）在实施过程中逐步暴露出与当前社会经济发展及用海需求不相适应的问题，当地政府有调整海洋功能区划的要求。 为了使临海更快地融入温台沿海产业带，进一步完善《区划》，解决《区划》实施过程中存在的问题，使海洋功能区划更好地满足新一轮海洋经济发展的需求，保证今后几年内海洋功能区划制度的顺利实施，根据《海洋功能区划管理规定》（国海发〔2007〕18号），经临海市人民政府同意，拟对《区划》实施两年来的情况进行一次全面评估，并提出《区划》的调整和补充完善建议。 1.2 评估依据 1、《中华人民共和国海域使用管理法》（2001年）；2、《中华人民共和国海洋环境保护法》（1999年）；3、《关于加快海洋功能区划编制、审批和实施工作的通知》（国海管字〔2002〕84号）；4、《海洋功能区划技术导则》（GB17108-2006）； 5、《海洋功能区划管理规定》(2007年7月)；6、《浙江省海域使用管理办法》（2006年）； 7、《浙江省海洋功能区划》（2006年）；8、《台州市海洋功能区划》（修编）（2006年）。 1.3 评估原则 评估在依据《海洋功能区划技术导则》自然属性与社会属性兼顾原则、统筹安排与重点保障并重原则、促进经济发展与资源环境保护并重的原则、协调与协商原则、备择性原则、前瞻性原则的基础上，遵循以下原则： 1、全面、科学、客观、公正的原则 评估工作要用科学的方法，对《区划》进行全面的评估，根据评估区域的实际情况，实事求事，认真分析《区划》在实施过程中所发挥的作用，以及存在的问题，以寻求解决问题的方法。 2、统筹安排协调统一的原则。 海洋功能区划评估要分析海域的自然资源、环境状况、地理区位、开发利用现状，并考虑该地区经济与社会持续发展的需要，充分了解涉海部门和单位的用海需求，通过评估，对存在问题进行分析，并提出修改建议，重点解决用海矛盾突出的问题，使海域的开发利用从总体上获得最佳的社会效益、经济效益和生态环境效益。 3、海域的合理开发和可持续利用原则。 海洋功能区划评估要全面分析《区划》是否有利于海域整体功能的发挥和优势资源的合理开发和利用，对海洋功能区的修改要充分考虑海洋资源再生能力和海洋环境的承载能力，保障海洋生态环境的健康，实现海域的可持续利用。 4、立足当前，适当修改 本次评估为《区划》实施过程中的中期评估，通过评估针对海洋开发利用过程中矛盾突出问题对海洋功能区进行适当修改，满足近几年海洋经济发展需求，对远期海域开发需求原则上不作海洋功能区的修改。 1.4 评估目标 合理开发利用临海市海洋资源、保护海洋环境、促进海洋经济可持续发展，全面、科学、实事求是地评估《区划》取得的成绩，深入分析其在执行过程中存在的问题，深入了解《区划》与当前经济社会发展不相适应的主要矛盾所在，明确重点区域、重点功能区调整需求，提出海洋功能区调整修改方案，为《区划》审批部门提供依据，保证未来几年《区划》的顺利实施。 1.5 评估内容 评估从临海市当前社会经济发展、海洋产业发展和规划、海洋资源供给能力、海洋产业发展现状、海洋环境保护状况等方面对《区划》的实施情况进行综合的分析、论证和研究。通过总结分析海洋功能区划执行过程中存在的问题，提出需要修改完善的海洋功能区和海洋功能区划指标和要求，对《区划》提出修改建议。 具体内容如下：