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赴美考察安全卫生工作浅谈 中国机械工业安全卫生协会技术考察组于1998年2月上旬赴美国考察，重点考察了匹斯堡地区USS公司薄板分厂、焦化厂废水处理站，BINKS公司的喷漆作业现场，CCAC大学焊接培训中心等。还分别与美国联邦政府职业安全卫生局、环保局驻匹斯堡的官员进行了座谈，取得了较大收获。 一、 美国的安全生产立法及执法情况 美国的职业安全卫生法是1970年才颁布的，此前各州已有了一些相应的法律。该法是OSHA负责起草的，由OSHA、企业代表、工会、保险公司及标准化部门反复协商修改后，提交众、参两院及国会审核，最后以法律形式颁发实施。该法主要内容：权力与义务；监察与管理；教育与培训；奖罚及处理。 OSHA是代表美国联邦政府行使职业安全卫生法的权力机构，成员素质较高，一般具有大学学历，并在接受芝加哥大学强化培训两年后才上岗。现有现场监督检查人员上千人，每年抽查企业上万家，优先考虑危险性大的企业，如钢铁、重型机械、化工及建筑业企业，有举报的企业随时安排监察。抽查内容包括员工的安全教育、设备设施的本质安全状况、现场管理状况等。工作模式基本上是三步曲：一是召开公开会：出席对象有企业法人、安全代表、工会代表等，明确检查目的和计划要求；二是现场检查，要求企业法人必须陪同，以便对指出的问题能及时确认和整改。三是开好结束会，公布检查结果，口头通报限期整改意见，待进一步确认后正式下达书面整改指令。平时OSHA非常注重指导和服务，没有乱收费问题，与企业的关系比较融恰。 OSHA对企业违法造成的事故、尤其是重复事故，故意违法酿成的事故都要实行经济处罚，罚金1000-70000美元。由于违法造成的重伤、死亡或严惩职业病，还要依法追究企业法人的刑事责任，一般要判6个月的徒刑，不服可在判决15日内向法院申诉，由法院裁决。 在美国，OSHA始终站在执法的前沿，OSHA法深入人心，一般都能自觉遵守，也有相当大的威慑力量。自OSHA法问世以来，事故明显下降，作业环境明显改善，做到了有法可依、严格执法，违法必纠的法治良性循环。 二、 行业管理 在美国，多数产业是通过行业管理，但作为社团，其制订的标准、制度等没有法律效力，但一旦被OSHA采纳，并通过法律程序加以认可，便列入OSHA法律体系付诸实施。 三、 企业安全管理 由于美国建立了较完善的职业安全卫生法律法规，严格执法，加上来自社区的压力，因此多数企业都能自觉遵守，建立了整套的管理制度和安全保障体系。如USS公司把重视安全生产当成企业的光荣传统而感到自豪。MSAC公司的车间到处悬挂“安全永远是第一”、“安全是经济的生命”等大幅标语，说明美国的企业对安全生产工作是相当重视的，管理有序、外来干扰较少。 接触的几家企业都有专门机构和人员分管职业安全卫生工作，如USS公司约2500人，设有职业安全卫生部，8个专业人员，其中有3名安全工程师，与环保、消防等部门配合默契。安技人员一般不承担事故责任。多数企业重视安全投入，偿还历史欠帐，不干或少干违法的事，如USS公司1997年在安全环保方面投入200多万美元。 企业的规章制度健全有效，如安全检查制：在MSAC公司坚持由安全员和班组代表每周一次安全检查；安全教育制：如USS公司坚持做好新工人入厂教育，焦化厂每年都要安排8小时的全员教育，厂长也不例外；安全操作规程健全，并悬挂在岗位醒目处，能严格执行：劳保用品穿戴管理制挂在机台，自觉穿戴，厂长同工人一样自觉穿工作鞋、安全帽、防护眼镜，有噪声的岗位自觉戴耳塞等；安全点检卡制：重大危险源，设点检卡，及时发现问题及时解决；安全奖惩制：如MSAC公司每季评奖，奖金400美元，其中安全考核占15%；有的企业还开展安全生产竞赛活动。在USS公司薄板车间刚发生一起超重物撞墙事故，在认真吸取教训基础上，在事故现场贴上了一幅漫画，画面上还写着“我不清楚，我没看见，我未想到”以提醒大家注意安全。 四、 工会监督 美国的产业工会对职业安全卫生工作是非常重视的，工会也有相当大的社会影响力，肩负着政府、企业和员工三者之间的监督协调作用。既监督企业老板为改善劳动条件投资，又时刻注意维护工人的利益。例如匹斯堡市有一家污染严重的钢铁企业，环保署因其污染严重建议关闭，工厂老板也要求破产，而当地工会考虑到牵涉到几百名工人失业，便积极进行协调，最后该企业还是保存了下来，加大了环保投资的力度。 五、 现场考察企业的管理和本质安全状况 1、 起重机械： 有安全操作规程，定期检查和维修保养。操作有特色，如手持电讯报话联络、手势指挥、信号指示：红灯停、绿灯行、黄灯警靠。吊索具定期检验，定置上架摆放，吊钩设有安全防脱落装置。在