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国内外事故管理和应急管理法规对比分析报告 摘要 进入21世纪以来，随着危险化学品企业蓬勃发展，化学品行业的事故时有发生，为了减少各类事故发生和降低事故损失，世界各国政府对事故管理和应急管理法规不断进行修订完善，由于社会制度、文化背景、自然条件的差异，各国的事故管理和应急管理也存在着差异。本文对国内外事故管理和应急管理的法规进行比较，分析中外在事故管理和应急管理体系的差异，从而探索我国事故管理和应急管理有效监管的机制。 第一章概述 从法律实施的涵盖面上看，我国对于事故管理和应急处置管理已经非常全面，和美国主要的不同之处是，我国的法规更多地是需要国家的行政干预，如危险化学品生产许可证，使用许可证等，而美国的更多地是依赖企业的自律，和社区的监督。 应急处置管理正从以往企业自身、政府部门、单灾种的单一管理模式向综合的、全面的、全流程的应急管理方向发展，成为多学科交叉支撑的前沿领域，需要防火防爆知识、灭火处置技术、工程技术与管理科学等多种学科理论与方法。 事故管理通过法律手段提高企业真正落实安全生产责任制，自身加强安全管理，提高本质安全，消除安全隐患，避免事故发生，对发生事故的单位和相关责任人进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。与此同时我们要避免类似事故重复发生，通过原因分析，把造成事故的真正原因识别出来，提出改进措施，并在行业内进行分享学习，相关企业引以为戒，通过全行业共同关注安全，把事故发生率降低到最低限度，保障人民群众生命安全和国家财产安全。 第二章国内外应急管理比较分析 我国应急管理体制按照统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的原则建立。目前，已初步形成了以中央政府坚强领导、有关部门和地方各级政府各负其责、社会组织和人民群众广泛参与的应急管理体制。应急管理是一项系统工程，政府和生产经营单位的组织体系、管理模式、风险大小以及生产规模不同，应急预案体系构成不完全一样。生产经营单位应结合本单位的实际情况，从公司、企业（单位）到车间、岗位分别制订相应的应急预案，形成体系，互相衔接，并按照统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的原则，同地方人民政府和相关部门应急预案相衔接。 国内外事故响应严重性分级对比分析 项目 国内 国外 事故响应分级 Ⅳ级 低 三级 高 Ⅲ级 中 二级 中 Ⅱ级 高 一级 低 Ⅰ级 最高 国内外应急管理体系的异同 相同点 不同点 统一指挥、分级负责的应急管理体制。各国都先后建立了从中央到地方的多级应急管理体制。 各国的应急管理体系都与其政治体制相符。如美国的应急管理体系就是与其分权体系相适应的，在应对公共卫生事件、自然灾害等突发性公共事件时以城市和各联邦州应对为主，联邦政府只是以协调为主，很多时候就应对不及时。 2、 运转高效、全社会共同参与的应急机制。因为政府拥有大量的社会资源，所以政府在应急管理过程中起着核心的作用。但仅靠政府难以应对越来越频繁的突发公共事件，需要全社会共同参与。 2、 应急管理效果的好坏与其基础设施的好坏有直接的关联。西方发达国家拥有着良好的基础设施，当突发公共性事件来临时，往往能发挥很大的作用。我国由于正处于工业化中期，各项基础设施还比较薄弱 3、权威、完备的法律体系。应急管理法制建设，就是依法开展应急工作，努力使突发公共事件的应急处置走向规范化、制度化和法制化轨道。 3、科技发展与制度落实结合是应急管理体系成熟的标志。突发公共性事件的应急管理要依靠科学技术，只有把最新的科技成果运用到应急管理过程中来才能提高应急管理的效率。但仅有科技的发展还不够，还要把应急管理预案、体制机制落到实处，才能避免事故带来更大的损失。 国外企业事故分类响应分级表： 事故类型 事故响应分类 备注 第一级 第二级 第三级 人员伤害 只需要急救处理的轻微伤害 需要医生治疗或转送医院或住院的严重受伤。骨折、缝针、处方药物治疗等 一人死亡或需要转送到医院的多人受伤（两人或两人以上） 没有必要为所有的人员伤害事故启动事故管理小组。由事故指挥决定 火灾/爆炸 用灭火器或一个应急小组就能控制的火情，并且没有影响其他的装置。 消防队可以控制的火情，火灾仅限于厂内，不影响社区或附近企业。 需要动用外部应急资源并可能影响附近社区和企业的重大火灾/爆炸。 环境影响 需要在装置内用防护栏围护，使用装置和服务商应急资源就能处理的对大气轻微释放或对地面和水中的轻微泄漏 对大气严重释放或对地面和水中的严重泄漏，需要封闭现场内较大范围的道路。泄漏可能会持续或很难隔离，并且需要动用企业公司应急资源。 严重释放或泄漏，蔓延到场外，要求外部应急资源支援。泄漏可能影响附近的社区和企业，或可能影响装置的场外泄漏。 考虑请求化学工业园区或公安局拉响警报，警告居民有有毒物质释放到空气中或水源污染。 恐怖威胁 发现武器或受到恐怖威胁。 遭受恐怖