山西城镇化推进战略研究主报告.doc

PAGE I 山西城镇化推进战略研究 主报告 山西城镇化推进战略研究课题组 二○一○年十月 主报告起草单位： 山西省住房和城乡建设厅 主报告配合单位： 综合研究报告和各专题研究报告起草单位 前 言 2010年6月17日，省委办公厅、省政府办公厅下发《关于省委、省政府领导同志就加快推进转型发展开展调研的通知》，袁纯清书记亲自牵头负责“山西城镇化推进战略研究”课题，并于6月18日主持召开会议，就开展“山西城镇化推进战略研究”课题工作进行了安排部署。他指出，研究工作要突出战略性、规划性、政策性和可操作性，并对研究报告的总体框架和具体内容提出了七点要求。 根据指示，省住房和城乡建设厅立即部署落实，迅速成立课题组，起草了研究工作的具体方案，提出了综合研究报告和专题研究报告的框架与内容，经袁书记审定后，于6月28日召开了各专题研究报告牵头单位、配合单位工作部署会。经过半个月的紧张工作，省住房和城乡建设厅提出了我省城镇化发展的总体布局方案。 7月13日，袁书记主持召开了专题会议，听取了研究报告提纲的汇报，肯定了“一核一圈三群”的总体方案，并提出“一圈三群”在山西的版图上就像一个行走的人，胸襟广博、头朝京津、手牵东西、脚连关中与中原，预示着山西大跨步前进，实现跨越发展。“一圈三群”既相对独立，又相互呼应，连为一体，是一个内聚外联、整体开放的具有山西特色的城镇体系新构架。 7月28日，课题组组织召开“山西城镇化推进战略研究”专家研讨会，袁书记出席会议并听取了来自国家部委、科研院所和高等院校等专家与学者的意见与建议。会后，课题组结合研讨会与会专家、学者的意见与建议，并根据袁书记在7月29日全省领导干部大会和8月11日太原都市圈研究会上的重要讲话精神以及8月24日听取专门汇报时提出的修改意见，对研究报告进行了反复修改，形成了由主报告、综合研究报告和专题研究报告三大部分组成的“山西城镇化推进战略研究”初步成果。 9月2日至7日，省委、省政府召开重点调研课题研讨会，省委、省政府的所有领导、省人大、省政协、省高院、省高检及省有关部门负责人集中用3天对调研课题进行了研讨，袁书记亲自就“山西城镇化推进战略研究”的主要内容进行了讲解，并提出了明确的修改要求。会后，课题组根据袁书记的要求及与会领导的意见和建议，对“山西城镇化推进战略研究”课题初步成果进行进一步修改完善，形成了40万字左右的最终成果。 9月28日，省委召开山西城镇化推进战略研究宣讲会，袁纯清书记亲自向参会的省直有关部门领导和各市县的市、县长及分管副市、县长，对“山西城镇化推进战略研究”的主要内容进行了宣讲。目前，课题研究的成果已经成为我省经济社会发展的重大战略和重要发展政策，并纳入了我省“十二五”规划。 PAGE II 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 一、发展现状 1 （一）基本情况 1 （二）存在的主要问题 3 （三）发展阶段与趋势 6 二、总体战略 7 （一）总体思路 7 （二）发展策略 8 （三）主要目标 8 （四）城镇空间布局 9 三、实施路径 12 （一）着力推进太原晋中同城化，加快发展太原都市圈 12 （二）着力建设区域性中心城市，加快构建三大城镇群 15 （三）着力发展大县城和中心镇，加快推进城乡统筹发展 17 （四）着力优化产业布局，加快促进产业结构升级 19 （五）着力加强区域基础设施和生态建设， 加快构建城镇化发展的支撑和保障体系 23 （六）着力提升城镇质量与品位，加快建设宜居城镇 25 四、推进措施 29 （一）编好三个规划 29 （二）创新投融资体制机制 30 （三）深化户籍制度改革 30 （四）完善土地管理制度 31 （五）建立和完善社会保障制度 31 （六）完善有利于人口集聚的行政区划 32 （七）创新城中村和棚户区改造政策 32 （八）加强对推进城镇化的组织领导 32 （九）强化对城镇化的测评和考核 33 PAGE 6 PAGE 9 山西城镇化推进战略研究 城镇化是现代化的重要标志，事关经济社会发展全局。加快推进城镇化是扩大内需、拉动经济的重要抓手，是统筹城乡、解决“三农”问题的有效途径，是促进经济发展方式转变、保持经济长期平稳较快发展的强劲动力，对于我省实现跨越发展，