望江2019统筹整合使用财政涉农资金.docVIP

PAGE PAGE 9 望江县2019年度统筹整合使用财政涉农资金 支持脱贫攻坚工作实施方案 为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（国办发〔2016〕22号）、《安徽省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》（皖政办[2016]31号）和《安徽省财政厅 安徽省扶贫办关于印发支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作操作指南的通知》（财农〔2016〕1766号）、《安徽省财政厅 安徽省扶贫办转发财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作通知》（皖财农〔2019〕247号）要求，优化财政涉农资金供给机制，进一步提高资金使用效益，全力打赢脱贫攻坚战，结合我县实际，制定本实施方案。 一、目标任务及筹资方式 按照“制度一个笼子、资金一个盘子、项目一个单子”的要求，建立健全“决策民主严谨、投向科学合理、监管规范严格、运行有序高效”的财政涉农资金统筹整合使用管理机制，围绕县委、县政府脱贫工作计划，统筹整合财政涉农资金28480.397万元，其中中央财政资金9567.80万元，省级财政资金11712.60万元，市县级财政资金7200万元，发挥财政资金导向作用，激活和引导金融、工商和社会资本参与脱贫攻坚，为实现“户脱贫、村出列、县摘帽”脱贫攻坚目标提供坚实的财力保障。 二、整合原则 (一)科学规划、稳步推进。根据精准扶贫、精准脱贫总体要求和脱贫攻坚目标任务，依托全县脱贫攻坚总体规划，结合涉农项目政策和要求，按照集中连片、整体推进的思路，区分轻重缓急，有计划、有步骤地组织实施。 （二）整合资源、增强合力。改变以往“仍按原渠道安排使用、不调整资金用途、仍按原办法使用管理”的操作习惯，根据脱贫攻坚“需要多少整合多少用多少”的要求，进一步推动财政资金实质整合，按照“大类间打通，跨类别使用”的原则和“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求，打破“条块分割”、“各自为政”的局面，实现“一个漏斗”向下，集中财力推进精准扶贫、精准脱贫。 (三) 精准施策、提高效益。统筹整合资金实行“定额法”和“因素法”相结合的方法进行分配，以提高财政资金使用效益、精确瞄准建档立卡贫困人口，增强贫困人口自我发展能力为出发点和落脚点，在充分尊重群众意愿的基础上，针对贫困户、贫困村的不同特点与需求，确定扶持方式，做到有的放矢、精准施策。 （四）明确职责、注重绩效。以乡镇或部门为项目实施主体，并承担财政资金规范、有效使用的具体责任。推行“项目任务清单、资金整合清单、资金整合绩效清单”的管理机制，上下联动，各司其职，实现项目、资金、绩效有机统一，确保统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取得实效。 三、整合范围 统筹整合使用的资金范围是各级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金。 （一）资金范围： 中央资金包括：财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金（省级统筹部分）、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴部分除外）、服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、旅游发展基金、中央预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库除险加固、生态建设方面的支出）。 省级资金包括：财政专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、农业综合发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、水利发展资金、农村综合改革补助资金、农村危房改造补助资金、彩票公益金市县分成、旅游公共服务设施绩效奖补资金、省服务业发展专项资金（支持新农村现代流通服务网络工程部分）、新增粮食生产能力规划省级配套资金（含农业产业化）、农村道路畅通工程资金（不含地方债分配资金）、环境保护及生态治理奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、城乡社区建设省级补助资金、流通业发展专项资金、农业综合开发补助资金、一事一议财政奖补资金、省财政预算内投资用于“三农”建设部分（不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库除险加固、生态建设方面的支出）。以及清理收回的财政存量资金、地方财政收入增量资金等。 （