浅谈武汉市城郊失地农民社会保障问题.doc

浅谈武汉市城郊失地农民社会保障问题 浅谈武汉市城郊失地农民社会保障问题 陈红蕾李战胜 (1.中国地质大学江城学院2.中国地质大学政法学院) 摘要:本文以武汉市江夏区为实例,通过座谈,走访,问卷调查,采用定量与定性分析法,对失地农民权益保护问题 进行了实证研究.同时对武汉市江夏区的失地农民的社会保障模式进行了探讨,分析了武汉市江夏区失地农民的社会保障方 面存在问题的原因. 关键词:失地农民社会保障 Ⅱ,武汉市江驱失地农民的生产生活现状 目前,武汉市江夏区失地农民如果按照失去土地的程度 划分,可以划分为三类.第一类是完全失去土地,这些农民 大约占失地农民总数的38%,第二类是失去大部分土地家庭 收入不再以经营土地作为主要收入来源,这些农民大约占失 地农民总数的42%,第三类是失去少部分土地,家庭生产方 式还以经营土地为主,这些农民约占20%.本文研究的调查 对象主要以前两类为主. 1.1失地后的生产经营以及就业情况 失地农民失去了传统的经营土地为主的生产方式后,他 们的再就业方式呈现出不同的特点,因年龄,性别,文化水 平,技能和择业观念的不同而不同.通过对100户武汉市江 夏区失地农民调查统计显示:处于劳动年龄的失地农民文化 程度普遍偏低,基本为小学,初中水平,农民从土地上分离 出来之后,需找到相应的非农岗位以实现就业,否则将导致 劳动力资源闲置,生活水平下降.被调查的失地农民中,开 商业店铺的约占l5%,搞运输(包括出租车)的约占l9%,在 大学城打工的约占22%,进城打工的约占28%,失业在家的 约占16%(包括自愿性失业和季节性失业). 1.2失地农民的收入情况 武汉市江夏区失地农民的收入因其所处的地理位置不同 而呈现出明显的差异性.大学城以内或者附近居住的农民, 因交通顺利,房租又比武汉市内便宜得多,所以成为外来打 工人员的首选住所.他们的房租收入成为稳定收入的重要组 成部分.而大学城以外居住的失地农民,房租收入则微乎其 微.根据调查结果作一案例分析对比. 案例一:湖臼村位于武汉市江夏区流芳街,处于大学城 以内.有本村户口的约300多户,2165人.在2000年该村的 耕地全部被政府征用用来建立大学城,但没有整体搬迁,村 庄还保持原来的模样.由于该村所处的地理位置优越,吸引 了人量外来打工人员,大约有4000多人在该村租房.大量的 外来人员给湖口村村民带来了赚钱的机会.有86%的农户依 靠出租房屋获得了稳定收入,同时,50%的农户经营店铺.该 村人口基本达到衣食无忧. 案例二:大邱村也位于武汉市江夏区流芳街,但是处于 大学城建设的范围以外较远地带.有本村户口的约400多户, 人口1022多.由于其所处地理位置较偏,交通不便,所以外 来租房人口较少,导致该村村民房租收入少,经营店铺的也 少.大部分收入来源于跑运输,在大学城打工和进城打工.该 家庭总收入额明显要比湖口村少. C褒 AND ANAG蕻EN1 1.5失地农民的消费情况 通过对100户武汉市江夏区失地农民消费情况调查,失 地农民家庭年消费结构如下: 表1武汉市江夏区失地农民家庭年消费情况调查表 家庭消5000-10000-15000-20000—25000 (元)以下500010000150002000025000以上 户数3317512330 利用组中数,对以上数据进行计算,得出武汉市江夏区 失地农民在2003年平均每户家庭年消费额为12652.5元,人 均消费3644元,而同期武汉市江夏区城镇居民人均消费总支 出6332元,农村居民消费支出1991元. 2,武汉市江夏区政府对失地农民的补偿情况 2.1补偿方式 目前,从全国范围来看,政府对失地农民的补偿方式主 要有货币安置,招工安置,人股安置,划地安置,住房安置 和社会保障等基本方式. 货币安置是指在土地征用时,由政府和用地单位根据土 地上从事的农业生产收益一次性支付被征地农民一笔补偿费. 不与土地的非农业化价值以及土地非农化后产生的级差收益 增值相关联.货币安置操作简单,可减轻国土部门和用地单 位的工作量及安置带来的压力,失地农民往往从眼前利益考 虑,心理上比较容易接受.因此这种方式是目前采用最多的 安置形式.武汉市江夏区政府目前对失地农民的安置全部采 用货币安置. 2.2补偿标准 下面,本文根据《土地管理法征用土地的第四十七条 规定政府补偿标准的测算,以武汉市江夏区一个4口之家,人 均耕地面积1.0亩为例,补偿费用应按照4.0亩计算,武汉 市江夏区耕地以菜地和水浇地为主,故取菜地和水浇地的补 偿标准平均值来计算.农民应得的征用耕地土地补偿费用 为: (72000+45000+l8000+7200+6750+6300)÷6×4=103500 农民应得的征用耕地人员安置补偿费用为 (8000