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中国城市居民最低生活保障 13社工1班 张云菲、程新华 一.城市新贫困 城市新贫困指的是20世纪90年代以来在中国城市出现的、因社会结构转型、经济体制转轨、经济和产业调整、国有企业改革而诱发的贫困。在计划经济为主导的旧体制下以单位为主体的福利功能的瓦解，以及相应的社会保险机制的空白，造城成了大量的城市相对贫困人口的出现。城市贫困人口的生活问题，是一个世界性的问题在现阶段的中国，社会转型产生了对人们生活的巨大冲击，下岗、失业、农民工、外地打工者，形成了城市新贫困人群。 二.我国城市最低生活保障的发展 20世纪90年代，面对城镇下岗失业而来的新贫困问题，我国传统的社会救助制度改革创新势在必行。最低生活保障制度就是改革创新的产物，这项制度从1993年在上海初创至今，大致可分为以下五个阶段： 第二阶段 第一阶段 试点阶段 1993年6月~1995年5月 1995年5月~1997年8月 推广阶段 第三阶段 1997年8月至1999年底 普及阶段 第四阶段 1999年底至2003年底 扩面阶段 第五阶段 2003年年底至今 完善阶段 第一阶段：试点阶段 1993年6月1日，上海市率先建立了城市居民最低生活保障线制度，拉开了城市社会救助制度改革的序幕。在1994年民政会议上，民政部肯定了上海的经验，提出了具体的改革目标。到1995年上半年，已有伤害、广州等六大城市相继建立了城市居民的最低生活保障线制度。 第二阶段：推广阶段 1995年5月至1997年8月，推广阶段。1995年5月民政部召开了全国城市最低生活保障线工作座谈会，号召将这项制度推向全国。截止至1997年5月，全国有206个城市建立了这项制度，约占全国三分之一。在这一阶段，制度的创建和推行已成为民政部门的有组织行为。 第三阶段：普及阶段 1997年9月国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求把建立城市居民最低生活保障制度当作一项重要工作来抓。1999年9月28日，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》。《条例》的颁布标志着我国的城市低保已经建立起来。截止至1999年九月底，全国668个城市和1638个县政府所在地的建制镇已经全部建立低保制度。 第四阶段：扩面阶段 城市低保制度在城市推开后，首先人们关注的是“应保尽保”的问题，即应该享受低保待遇的家庭是否都享受到了低保，也就是说生活贫困的城市居民是否都有了依靠，为了确保“应保尽保”，我国扩大了城市低保制度的覆盖面，低保人数从2000年的402.6万人迅速增加到2003年的2246.8万人，至此以后，低保人数进入较为稳定的新阶段，基本实现了“应保尽保” 第五阶段：完善阶段 由于我国城市居民低保人数在短期内迅速膨胀，有配套管理政策措施一时难以跟上，低保制度在实践中出现了不少问题。从2004年开始，各级政府在加大财政投入的基础上，完善配套政策措施，积极推进“分类施保”，建立健全城镇居民基本生活消费品价格变动应急救助预案制度，实施城镇低保家庭基本生活消费品价格上涨动态补贴制度，建立完善临时救助制度，切实帮助困难家庭解决实际困难。2010年，全国共有1145万户、2310.5万城市低保对象，低保平均标准251.2元，低保月人均补助水平189元。 三.我国城市最低生活保障的基本框架 1.保障对象 2.保障标准的确定与调整 3.最低生活保障资金来源 4.最低生活保障的运行管理 1.保障对象 《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》(国发[1997]29号)规定，城市居民最低生活保障制度的保障对象是家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的持有非农业户口的城市居民，主要包括三类人员：一是无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的居民；二是领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；三是在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民。 2.保障标准的确定与调整 城市居民最低生活保障制度首先要涉及的是救济标准，或者称之为“最低生活保障线”。我国目前的“最低生活保障线”是由当地政府在调查研究的基础上，根据城市居民维持基本隹活的最低支出和物价指数，并考虑社会平均生活水平和政府财政的承受能力等因素，经过测算和论证后制定的。并且，“最低生活保障线”还应随物价上涨等因素进行调整。 确定“城市最低像活保障线”，通常是以城市居民达到最低生活水平为标准。所谓最低生活水平包含有两个层次：一是“绝对贫困”，指维持生命所需要的最低限度的饮食、穿戴和居住条件；二是“相对贫困”，指享有和当地生产力相适应的数量最少的消费资料和服务，它并非指缺衣少食，而是一种相对于其他居民才有的“贫困”之感。“城市最低