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公共财政与收入公平分配相关性研究 摘 要 改革开放以来，居民收入普遍大幅上涨，人们生活水平有了质的飞跃，享受 到了改革开放所带来的利益。与此同时，居民收入差距不断拉大，虽然体制转轨 期收入差距的产生无法避免，但过大差距所产生的抑制人们生产积极性、影响经 济社会稳定发展等负面效应需引起高度关注。收入分配既是经济问题，也是一个 政治问题。对该问题进行系统分析，是经济学研究不能回避的重大课题。收入分 配是一个长期性的社会问题，涵盖政府与市场关系、公平与效率的交织、社会福 利水平等等问题，从各方面分析造成收入分配不公的成因，探索在中长期收入公 平分配的实施路径，对于促进我国经济发展与社会稳定具有重要的理论价值与现 实意义。 论文首先从新形势下公共财政具有的特质出发，阐述了公共财政收入公平分 配职能及其实现机理以及公共财政在三次分配中应有的作用。基尼系数、库兹涅 兹指数、恩格尔系数等是衡量收入分配差距的主要指标。税收调节机制和转移支 付制度是公共财政实现收入公平分配的重要政策工具。 通过对比历年基尼系数、行业间收入差距、历年城乡居民收入差比、区域差 距、城乡居民内部收入差距等数据，描述了我国收入差距不断扩大的现状，分析 了造成收入差距悬殊的必然性与诱导性因素。其中必然性因素是资源禀赋及历史 遗留的区域、城乡政策倾斜和市场经济发展的必然结果；诱导性因素包括生产要 素占有及获取机会不公导致的“马太效应”、税收和社会保障制度的不完备、政 府缺位导致的垄断以及制度缺陷造成的寻租和非法收入等。 鉴于再分配阶段中税收与社会保障支出是调节收入分配差距的主要力量，因 此在实证分析阶段分别建立了税收与收入分配差距相关性的回归模型与社会保 障支出与收入分配差距的VAR 模型，通过对比模型结论与理论之间的差距，结合 当前实际，探索收入公平分配的合理实施路径。 税收与收入分配差距相关性的回归分析表明增值税、营业税是引起基尼系数 变动的原因，消费税与基尼系数的相关性不大，个人所得税与财产税与基尼系数 的相关性不显著，究其原因在于我国当前的税制结构不合理，未能有效发挥调节 收入差距的作用。 社会保障支出与收入分配差距相关性的VAR 模型的脉冲响应分析显示，我国 社会保障支出数额处于较低水平时，全国基尼系数会随社会保障支出水平的增加 而加大，后随着社会保障支出数额的逐步增大，收入分配差距扩大趋势将逐步放 缓，当支出数额增大到一定量后，收入分配差距将趋于减小。 针对我国收入分配差距问题与成因，结合我国当前国情，中长期我国实现收 入公平分配的具体路径是：初次分配阶段公共财政重在营造经济公平的市场环 境；再分配阶段强化公共财政社会公平的调控力度；第三次分配阶段发挥公共财 政对社会慈善捐助事业的导向功能。 论文提出的初次分配阶段保证人力资本知识技能水平、劳动力要素的流动 性、营造起点公平的竞争环境、建立工资协商议价制度等，均具有前沿性，此外 再分配中的试行参与式预算、第三次分配中引导企业社会团体参与收入分配等也 是本文的创新之处。论文意图使研究结果在丰富收入分配相关理论的同时也为政 府制定收入分配政策提供借鉴。 关键词：公共财政；收入分配；经济公平；社会公平 A research on correlation analysis between public finance and fair distribution of income Abstract Since the reform and opening up, peoples income generally rose sharply, and the peoples living standard has gone through a qualitative leap, enjoying the benefits of the reform and opening up. At the same time, residents income gap has been widening, although the income gap generated by the institutional transition period can