保定市财政发展“十三五”规划保定市财政局.docxVIP

PAGE PAGE 3 保定市财政发展“十三五”规划 保定市财政局 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决战决胜时期，是建设创新驱动经济强市、加快推进京津保地区率先联动发展最为关键的时期。为全面深化财税改革，加快建立现代财政制度，有效拓展和充分发挥财政职能作用，积极适应经济发展新常态，更好地支持和促进我市创新、协调、绿色、开放、共享发展，根据我市《国民经济和社会发展第十三个五年规划》及《河北省财政发展“十三五”规划纲要》精神，立足我市财政实际，制定本规划。 一、“十二五”时期财政发展主要成就（2011-2015） “十二五”时期是我市在新的起点上全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期。面对国内外经济环境的复杂变化，全市各级财政部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，努力克服宏观经济增速逐步放缓、政策性减收、收支结构性矛盾集聚等多重不利因素影响，积极调整支出结构，抓统筹、抓管理、抓效益，着力完善公共财政体系，不断提高财政运行质量和效益，顺利完成“十二五”时期财政规划任务。 （一）财政综合实力显著增强 财政收支规模持续增长。2011—2015年，全市全部财政收入分别完成265.9亿元、311.3亿元、324.8亿元、326.5亿元、355.4亿元，五年年均递增13.4%。地方一般预算收入分别完成128.6亿元、159.9亿元、167.0亿元、178.5亿元和196.9亿元，年均增长18.4%。财政支出规模不断扩大，各级财政部门积极调整财政支出结构，努力保证重点支出需要，促进了各项民生和社会事业发展。地方一般预算支出分别完成332.7亿元、383.6亿元、427.4亿元、425.3亿元、523.8亿元，年均增长15.9%。 （二）财政管理水平显著提升 以绩效预算为龙头，深化预算管理改革，实施全口径预算管理、细化部门预算编制、改进预算控制方式、推进预算信息公开。国库管理改革向纵深发展，积极推进国库支付电子化，基本实现国库集中收付制度省市县乡四级全覆盖，初步建立涵盖全部财政资金的预算执行动态监控机制；综合治税机制基本建立，非税收入管理日益规范；积极开展财政存量资金、省重要财政经济事项专项检查，监督职能全面拓展；加强行政事业单位资产管理，组织全市行政事业单位开展资产清查，不断规范国有资产出租出借行为；完成政府性债务的清理、核实、甄别和上报工作，规范政府性债务的举借、使用、偿还和管理，实现对政府性债务的动态监控。扎实做好新增债券的发行和置换存量债务工作，优化债务结构，有效防范了政府性债务风险。规范内部运转机制，充分调动了干部积极性。 （三）财政各项改革不断深化 统筹一般公共财政预算、政府性基金预算和国有资本经营预算，统筹结转结余资金管理，研究盘活财政存量资金的工作方案；出台了《关于深化推进预算绩效管理的实施意见》，进一步完善了职责目录，严格预算项目管理，建立了以绩效为导向，以绩效论证、监控和评价为手段，以制度建设为保障的预算绩效管理体系。积极推进财政投入方式改革，吸收和引导社会资本参与投资基础设施等公共服务产品，破解城市建设和经营融资难题，促进全市经济布局和产业结构战略性调整。坚持依法规范运作，全力推进PPP项目落地。稳妥推进税制改革。全面推开营改增试点、建筑业、房地产、金融和生活服务业四大行业，累计入库增值税19亿元；统筹协调水资源税改革试点，共入库税款4571万元，关停自备井60眼，压减水量约68.8万立方米；矿产资源税征收入库1770.96万元，同比增收203.29万元，增幅12.96%。 （四）财政保障能力稳步提升 大力支持三农建设，全面实施脱贫攻坚，“十二五”期间累计投入扶贫资金24.6亿元，发放惠农资金56.7亿元，支持精准扶贫工程，农业综合开发项目覆盖全市，落实好惠农政策，累计投入12.7亿元支持农村公共服务运行维护机制建设。提升社会保障水平，按时足额发放企业离退休人员养老金，连年提高养老金标准，完成城乡居民基本养老金、城乡居民医保待遇提标扩面，保证基本公共卫生和重大公共卫生政策的落实。推进教育文化事业全面发展，推动义务教育事业持续健康发展，加大对文化惠民事项投入力度，努力打造古城文化品牌，丰富市民业余文化生活。保障重点民生工程及项目建设，引导旅游产业集群化、特色化发展，开展大气污染防治攻坚行动。 （五）干部队伍建设全面加强 全市财政系统深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四个意识”，扎实开展“三严三实”、“两学一做”和“面对新形势，我们怎么办”大讨论活动，不断强化“四个加快”和“六个扎实”，干部队伍政治理论水平显著提升。强化党风廉政建设，坚持教育、制度、惩治并举，推进惩治和预防腐败体系建设，有效培育财政机关廉洁运行、高效运转的制度土壤。加强机关内控机制建设，优化内部业务流程，