建立健全有利于城乡要素配置合理化的体制机制-吉林发改委.DOCVIP

PAGE 1 附件 关于建立健全城乡融合发展体制机制和 政策体系的实施意见 （征求意见稿） 深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》要求，立足吉林省农业大省省情，坚持农业农村优先发展，以体制机制创新为动力，以缩小城乡差距为目标，为构建全省城乡融合发展体制机制政策措施，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，全面建立城乡融合发展新格局，现提出如下意见。 一、建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制 （一）畅通农业转移人口市民化制度通道 1.深化户籍制度改革。进一步降低大中城市租房落户限制，在长春市租房居住并交纳社保满半年即可申请落户，在其他城市和建制镇有合法稳定住所即可申请落户。（省公安厅负责。列第一位者为牵头单位，下同） 2.保障常住人口享有基本公共服务权益。全面落实城乡养老保险衔接、流动就业人员医疗保障关系转移接续和异地就医即时结算政策。以公办学校为主安排随迁子女接受义务教育，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。将符合条件的常住人口纳入公租房保障范围、住房公积金制度覆盖范围和基本公共卫生服务体系。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委分别负责） 3.加快发展哈长城市群。谋划建设哈长一体化发展示范区.加快建设长春经济圈,推动长春吉林一体化和长春公主岭同城化协同发展。持续深入推进合隆镇、范家屯镇等22个示范城镇建设。（省发展改革委负责） 4.健全农业转移人口市民化成本分担机制。增加省对市县均衡性转移支付规模，逐步增加农业转移人口市民化奖补资金投入；实施人地挂钩政策，合理安排各市（州）、县（市）新增建设用地计划指标；实施省级预算内投资安排与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。（省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅分别负责） （二）完善城市人才到乡村创业激励机制 5.着力吸引各类人才返乡创业。鼓励在外创业成功的吉林籍农民企业家返乡创业，引导农村籍高校毕业生回乡就业创业。开展省级农民工返乡创业基地创建工作，对符合条件的省级农民工返乡创业基地给予资金补助。（省人力资源社会保障厅、省教育厅、省财政厅、省农业农村厅负责） 6.鼓励优秀人才到村任职。推进选调生与大学生村官工作衔接，每年选派200名左右乡镇机关选调生（大学生村官）到村任职；向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村全面选派第一书记，并向乡村振兴任务重的村拓展。（省委组织部、省教育厅、省人力资源社会保障厅负责） 7.建立城乡人才合作交流机制。推进县域内校长教师交流，积极推进基层卫生健康人才“县聘乡用”、“乡聘村用”管理机制改革，深入推进科技特派员制度，定期开展体育进村屯活动；推进基层教育、卫生职称改革。鼓励有条件的农村集体经济组织探索人才加入机制。(省教育厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅、省卫生健康委、省体育局分别负责) （三）稳慎推进农村土地制度改革 8.完善农村承包地制度。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。探索农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置并行”。加强农村土地流转市场服务体系建设，规范农村土地流转行为。（省农业农村厅、省自然资源厅负责） 9.稳慎改革农村宅基地制度。加快完善“房地一体”的农村宅基地确权登记颁证工作，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”；在符合国土空间规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，鼓励引入社会资本对闲置农房进行改造；推动制定全省统一的宅基地面积标准，鼓励进城落户农民按照自愿有偿原则，依法转让、出租宅基地。（省自然资源厅、省农业农村厅负责） 10.建立集体经营性建设用地入市制度。按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。（省自然资源厅、省农业农村厅负责） 健全财政和金融保障机制 11.建立财政优先保障机制。加大财政资金投入，大力支持城乡融合发展平台及载体建设。加强涉农资金统筹整合，支持市县政府统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。在债务风险可控前提下，支持市县政府将新增政府债券向城乡融合公益性项目上倾斜。（省财政厅、省发展改革委、省农业农村厅、省畜牧局、省林草局、省水利厅负责） 12.完善金融支农体系。继续推动农村信用社