论我国农村留守老人的养老保障.docVIP

PAGE 1 海 南 大 学 社会保障论文 题 目： 论我国农村留守老人的养老保障 学 号： 20090704310053 姓 名： 张丽荣 学 院： 政治与公共管理学院 年 级： 2009级 系 别： 行政管理系 专 业： 行政管理 指导教师： 刘德浩 完成日期： 2012年12月20日 论我国农村留守老人的养老保障 【摘要】随着城市化的快速进行，今后很长一段时期内农村人口继续向城市转移将是一种历史趋势。伴随着大量农村青壮年劳动力向城市的迁移，以及农民增收困难，农村各项设施的落后，中国的农村留守老人的养老问题有恶化的可能，由此带来的问题应引起社会的关注。面对这一问题,本文总结其原因,并提出了一些个人的见解更由于本人能力所限,所提结论或许还有值得思考和改进的地方。但笔者希望由此可以抛砖引玉的方式引起更多人对于农村留守老人问题的思考,并期待未来农村留守老人养老问题得到较好的解决。 关键词：农村 留守老人 养老问题 养老保障 一、我国农村留守老人产生的背景 我国是一个农业大国，国家第六次人口普查中中国总人口达13.39亿，农村人口仍占50.32%的大国。中国60岁及以上人口占13．26%，比2000年上升2．93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点。中国老龄化进程逐步加快。随着人口老龄化高峰的到来和我国城镇化进程的加快以及由此形成的人口迁移，形成了一个庞大的农村留守老人群体。 二、我国农村养老保障制度现状 （一）家庭养老 家庭养老是指由于我国城乡“二元经济结构”的长期存在和发展，农村社会经济发展水平相对落后，农民整体素质不高，收入水平低下，同时再加上传统文化观念的影响以及农村相对封闭的环境，农民养老所采取的主要以“孝文化”为核心、以血缘关系为纽带、以家庭保障为基础的养老模式。在一定意义上说，家庭养老是人类社会永恒的养老制度。在任何国家和社会，家庭养老方式都是必然存在的。一个人的生命过程必将会经历年老阶段，如何让老人安度晚年，满足其基本生活需要是无法回避的问题。在人类的历史发展中，这个问题的解决主要是通过家庭养老来实现的。 家庭养老方式与其他养老方式相比，有其自己的特点：首先，家庭养老方式是农民最普遍的首选养老方式。农民具有很强的风险规避倾向，从农民个体及其家庭的角度看，大多农民将其毕生的收入和储蓄都用于养育子女以及不断添置家产，在他步入老年丧失劳动能力后依靠子女赡养往往是其唯一合适的选择。其次，家庭养老的组织结构相对比较稳定。家庭养老不仅包括经济上的供养，还包括精神上的供养。由于供养内容局限在家庭的内部，再加上血缘关系的纽带作用，容易被农村老人接受且具有相对的稳定性。再者，与其他方式相比，家庭养老还具有供给成本低的特点。家庭中只需提供比较简单的物质条件就能满足老人的基本需要，特别是我国大部分农民还没有参加社会养老保险，这也决定了家庭养老在我国养老保障体系中的重要地位。但是由于社会市场化、工业化进程的不断加快，加上我国计划生育政策实施的影响，传统的家庭养老保障方式出现了很多问题，面临着发展的困境。 （二）土地养老 土地作为我国农民最基本的家庭收入保障资源，毫无疑问也是农民养老的一种基本方式。在我国养老保障制度的设计中，给予农村集体土地所有权，农民享有土地的使用权，土地用来维持广大农民的就业、生活和养老保障。土地的这种功能在建国后农村社会养老保障制度的发展中起到了极大的作用。 土地最基本的养老保障作用体现在土地能够给农民提供就业岗位。我国的国情是地少人多，农村的劳动力大量富余，特别是在我国就业形势越来越严峻的今天，土地的就业保障功能就逐渐弱化。单纯依靠土地，大部分老人连吃饭问题都不能解决，更不用说其他方面的保障。更何况，土地保障功能的实现必须要有劳动力的附加，农民一旦失去劳动能力，也就失去了生活来源，单凭土地的产出来保障农民的养老是无法实现的。因此，探索新的土地养老保障模式就显得更加迫切。 广东地区开展的“土地入股模式”，在农村养老保障制度实践中具有一定的借鉴意义。