美国环境外交_发展_动因和手段研究.docxVIP

3美国环境外交 :发展 、动因和手段研究 3 于宏源1 ,汤 伟2 (11 上海国际问题研究院 国际组织与国际法中心 ,上海 200040 ; 21 上海社会科学院 生态经济与可持续发展研究中心 ,上海 200020) [ 关键词 ] 美国 ;环境外交 ;气候变化 [ 摘 要 ] 生态环境问题日益成为美国外交日程中的重要问题 ,环境外交在美国外交决策中 的影响也愈发明显 ,并从多方面折射出了美国与发展中国家及其他发达国家之间 、美国政府和 国内各利益集团之间的矛盾与冲突 。美国的环境外交政策具有两面性 :一方面美国努力与他 国合作推动人类可持续发展和防止地球生态环境的进一步恶化 ;另一方面 ,美国所施行的环境 外交是建立在捍卫本国利益的基础之上的 ,起着扩大其国际影响并巩固其全球地位的作用 。 美国奥巴马新政府将在生态环境问题上回归到多边主义轨道上来 ,并将会对其他国家进行环 境外交施压。 [ 中图分类号 ]D8201 5 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 025722826 (2009) 0920062208 2008 年随着奥巴马竞选胜利 ,美国政府重新 开始顺应乃至引领世界环境保护的潮流 ,尤其在 气候变化方面开始持更加积极的态度 。这一举动 深刻表明美国政府面对国际政治内容发生的深刻 变革 ,能够审时度势 ,深化 、扩展自己的国家利益 观念 ,将环境利益作为国家利益和国家安全的一 个重要组成部分 。本文将就美国环境外交的缘 起 、动因 、手段 、性质以及中美关系中的环境因素 加以论述 ,从而较为深入地揭示出环境外交对这 一超级大国的根本意义。  一 、美国环境外交的历史发展 美国环境外交的真正兴起与国际环境外交的 兴起可以说是同步的 ,一般认为是在国际环保运 动兴起的 20 世纪 60 、70 年代 。与人类环境会议 相对应 ,1972 年同样是美国的环境友好年 。这一 年美国总统尼克松不仅响应联合国倡议设立国际 环境基金并贡献最初 40 %的活动经费 ,还抛开冷 战的因素与苏联领导人勃列日涅夫签订关于保护 和改善环境的协定 ,美国与墨西哥还就边境河流 3 本文为国家社会科学基金一般项目“限容和创新 :气候变化两大挑战的综合研究”(项目编号 : 09B GJ 008) 的阶段 性成果 。 [ 收稿日期 ] 2009205217 [ 作者简介 ] 于宏源 ,上海国际问题研究院副研究员 ,主要研究方向为气候外交 ;汤伟 ,上海社会科学院助理研究员 ,主 要关注低碳经济 。 水质污染问题进行谈判并达成协议 。1980 年之 后 ,随着里根革命和星球大战的展开 ,美国为应付 与苏联的军备竞赛 ,开始削减环境方面的经费 ,环 境外交也陷入停滞状态 。也就在同一段时间 ,作 为美国环境外交史上典型案例的美国和加拿大之 间的酸雨问题开始一波三折 ,充分地说明跨国污 染和生态灾难不受国界的限制 ,世界任何地区对 有限资源需求量的增加会给其他地区的资源造成 压力从而易于引发外交上的纠纷 。1993 年之后 , 随着克林顿政府的上台和环境问题的日益突出 , 环境外交成为其执政生涯中双边和多边外交的重 要组成部分 。1997 年起 ,美国政府更是在每年的 地球日发布有关环境外交的报告 ,对全球环境状 况和国际环境政策做出评估 ,并确定今后的环境 外交工作重点。2001 年随着小布什当选美国总 统 ,特别是“9 ·11 事件”之后 ,反恐取代环境保护 成为美国外交中非传统安全工作重点。 2002 年 ,出于内政 ①和利益集团的需要 ,小布 什政府不顾欧洲盟友和众多发展中国家的反对悍 然否决《京都议定书》。美国国务院前亚太副助理 国务卿薛瑞福也认为 ,环境保护已经成为“较不具 危机 ;气候变化 、环境安全和能源依赖是相互影响 的全球性挑战 ,环境和气候变化是美国的重要外 交议题 ;美国应该通过双边和多边机制避免环境 和气候变化带来的全球混乱和灾难 ; 美国应该把 气候变化纳入对外援助战略等。 2008 年经过多方博弈小布什政府在八国峰 会上终于同意 2050 年温室气体减排 50 %的目 标 。[ 1 ] 2009 年随着民主党政府执政 ,奥巴马明确 表示接受全球变暖的科学事实并在此准备基础上 制定一系列低碳和环保政策 。奥巴马总统所任命 的能源和环保团队都秉承和前副总统戈尔相同的 低碳经济和环保理念。2009 年美国新总统奥巴 马从三个方面改变了小布什政府的环保政策 : 首 先是把气候变化和美国能源独立性联系起来 ,强 调新能源和低碳经济对于美国未来经济竞争力和 国际地位的重大影响 ;[ 2 ] ( P8 - 9) 其次 ,改变美国在 环保问题上“语言的巨人 ,行动的矮子”的 负面 形象 ,准备切实做出和履行减排