EE09-环境管理政策的经济分析-1.pptVIP

环境管理政策的经济分析 环境质量控制手段 排污标准与排污收费 环境管理政策的经济分析导论 环境管理内容 制定环境质量的标准 制定环境管理的政策 对环境质量进行监控 环境管理政策的实施 环境管理的手段 强制手段 经济手段 市场手段 环境管理政策的类型 环境管理政策的强制手段 概念 强制手段又叫管制手段或指令性控制，是指行政当局根据相关的法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生外部不经济性的允许数量及方式。 各种类型强制手段的应用 环境质量控制的经济手段 环境质量控制经济手段的种类 排污费（emission charges） 针对排污者向空气、水、土壤排放废弃物或产生噪音而征收的费。其数额与废弃物的数量、质量，对环境造成的损失有关。 使用者收费（user charges） 对使用者征收的收费，它和污染治理成本、废弃物收集处理费用、行政费用有关，和对环境造成的损害无直接关系。 环境质量控制的经济手段 污染控制经济手段的种类 产品收费（product charges） 对某些产品征收的费，这些产品的生产或消费或废弃对环境造成危害。产品费率与单位产品对环境的危害有关。 排污权交易（magketable permits） 排污者可以将政府发放的排污权自由交易的制度。排污权的初始发放数量和方法是管理者根据环境保护目标制定的，排污权一旦发放，即可按照规则自由交换。 环境质量控制的经济手段 污染控制的经济手段 预付金返还（deposit-refund system） 对有污染环境潜在可能性的产品先缴纳预付金，如果产品使用后交还到规定的收集点从而避免了污染，就向使用者退还预付金。 环境质量控制的经济手段 环境质量控制的经济手段 环境质量控制手段提供的激励机制 通过财务手段间接改变价格或成本 通过补贴、低息贷款和其它财务刺激促进保护环境的技术的发展和执行环保政策的激励机制。 市场发育和市场支持 例如排污权交易、配额拍卖等；公共或半公共机构负起稳定市场价格的责任 环境质量控制政策的设计 污染控制手段的选择标准 经济效率 低的信息需求量 行政管理费用的节约 公平 可靠性 适用性 持续提供激励的作用 政治上的可接受性 排污标准及排污收费 排污标准 概念：由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度 排污标准的问题 是否合理？ 如何制定？ 最优排污量 什么是最优排污量 排污标准是否是最优排污量 排污标准及排污收费 排污收费 指向环境排放污染物，以及向环境排放污染物超过国家或地方污染物排放标准者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用。 根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。 排污收费 排污标准及排污收费 排污收费图解 排污标准及排污收费 控制成本-外部成本法 用边际控制成本和边际外部成本确定最优排污量 排污收费的计算办法 污水排污费的计算办法 污水排污费的收费规定 污水排污费的计算步骤 查水污染物排放标准 计算水污染当量数 计算某污水排放口污染当量总数 计算某排污口污水排污费 废气排污费的计算办法 废气排污费的收费规定 废气排污费的计算步骤 排污收费的计算办法 固体废物的排污费的收费计算 排污就收费和一次性征收排污费 对无专用贮存场、无专用设施或有但未达标排放就收取排污费 固体废物排污费=排放量*收费标准 环境噪声超标排污费的收费计算 超标噪声排污费的收费规定 噪声超标排污费计算步骤 排污标准及排污收费 中国的排污收费制度 1979年9月《环境保护法（试行）》对排污收费制度作了明确规定。 1982年2月5日国务院批准并发布《排污收费暂行办法》，标志制度正式建立。 征收排污费的项目：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等5大类113项。 30各省市区，2524个县开征排污税。 1995年全国年排污费征收大37.1亿元。 中国现行环境管理制度概况 环境影响评估 “三同时”制度 排污收费 排污许可证制度 环境保护责任制 城市环境质量评估 污染集中治理 限期治理 清洁生产 主要污染物排放的总量控制 中国环境管理中的经济手段 中国环境管理中的经济手段 中国环境管理中的经济手段 中国环境管理中的经济手段 中国排污收费制度的现状与问题 收费范围 污水 废气 废渣 噪音 四大类100多项 中国排污收费制度的现状与问题 排污收费的积极意义 提高了污染企业对环境问题的关注 为环境投资提供了部分资金 排污收费的一部分收入为全国、省、地、市各级环保机构的建设提供资金 中国的排污收费1991－1997（亿元） 中国排污收费的缺陷 中国排污收费体系是一种超标排污收费，减弱在标准下继续进行污染削减和污染控制技术的创新，同时导致对污染排放浓