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我国社会保障改革与发展 国家发改委就业和收入分配司 纪宁 二OO九年三月 * 一、我国社会保障制度的基本框架 中国特色社会保障体系，主要包括 社会保险、社会救助、社会福利、慈善 事业四大组成部分。 * 财政支持的 社会保障项目 社保基本框架 国家、企业、职工三方负担的社会保险 企业和个人出资形成的保险 社会救济 社会福利 优抚安置 养老保险 医疗保险 工伤保险 失业保险 生育保险 企业补充保险 个人储蓄保险 社会互助保险 慈善 * 按筹资方式划分： 1、由国家财政支撑的社会保障项目 2、主要项目由国家、企业、职工三方负担的社会保险 3、由企业和个人出资的企业补充保险和个人储蓄性保险 4、慈善事业 * 二、社会保障主要项目的改革演进（历史沿革） （一）养老保险 （二）医疗保险 （三）失业保险制度 （四）社会救助 （五）社会福利 * （一）养老保险 1、建立企业职工基本养老保险制度 2、开展完善基本养老保险制度改革试点 3、探索改革机关事业单位退休制度 4、多渠道筹集养老保险基金 * （二）医疗保险 1、建立社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度 2、完善多层次医疗保障体系 3、 同步推进医疗保险、医疗卫生体制和药品生产流通体制三项改革 4、建立新型农村合作医疗制度 5、建立城镇居民基本医疗保险制度 * （三）失业保险 1、从“隐性”失业到“显性”待业 2、 三条保障线对失业的保护 3、规范和完善失业保险制度 * （四）社会救助 1、 建立城市居民最低生活保障制度 2、实行农村社会救助 3、不断完善城乡社会救助体系 * 三、当前社会保障面临的形势 1、加快完善社会保障体系建设的宏观环境 2、当前经济发展形势对社会保障建设的直接影响 3、当前社会保障建设还需要考虑的客观因素 * 3、当前社会保障建设还需要考虑的客观因素 一是经济市场化过程中就业形势的重大变化 二是城镇化快速发展催生出愈来愈多的农村富余劳动力 三是人口老龄化发展迅猛 * 四、当前社会保障存在的主要问题 1、社会保障制度的适应性较差，现行社会保障制度本身不完善限制更多人参加社会保险 2、社会保障的公平性亟待解决，社会保障待遇差别过大的矛盾比较突出 3、社会保障发展的可持续性问题亟待解决 4、农村社会保障制度建设明显滞后 * 1、社会保障制度的适应性较差，现行社会保障制度本身不完善限制更多人参加社会保险 ——较高的保险费率 ——低统筹层次 ——保险关系不能完全转移 * 2、社会保障的公平性亟待解决，社会保障待遇差别过大的矛盾比较突出 一是我国城乡社会保障发展不平衡 二是不同收入群体间的保障水平在拉大 三是机关事业单位与企业养老金待遇差距问题 * 3、社会保障发展的可持续性问题亟待解决 一是社会保险基金的自我平衡、良性循环问题 二是社会保险基金的保值增值问题 三是单靠做实个人帐户不能有效解决基金缺口问题 * 4、农村社会保障制度建设明显滞后 一是农民工社会保障问题 二是农村养老保险问题 * 五、社会保障在经济社会发展中的重要作用 1、建立覆盖城乡居民的社会保障体系是落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求 2、建立覆盖城乡居民的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要保证 3、完善社会保障体系是健全社会主义市场经济体制、继续推进改革开放现代化建设事业的重要任务 4、完善社会保障制度具有促进居民消费需求的积极作用 * 六、建立覆盖城乡居民社会保障体系的几点思考 1、坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则 2、统筹规划推进社会保障各项制度建设 3、抓社会保障发展的薄弱环节，稳妥推进农村社会保障制度建设 4、完善社会保障运行机制，实现良性循环 * 1、坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则 广覆盖——当前要不断扩大社会保障覆盖范围 保基本——保障标准与我国现阶段生产力水平相适应 多层次——发展各种不同类型的补充保障 可持续——实现社会保障制度持续稳定健康运行 * 2、统筹规划推进社会保障各项制度建设 一是要突出重点、加强协调，统筹规划推进覆盖城乡全体居民的社会保险、社会救助、社会福利等制度相互衔接的社会保障体系建设。 二是要破解制约社会保障覆盖面扩大的瓶颈。 * 3、抓社会保障发展的薄弱环节，稳妥推进农村社会保障制度建设。 一是农民工的保障问题 二是农民养老保障问题 * 4、完善社会保障运行机制，实现良性循环 一是继续增加公共财政投入，加大对中西部地区的转移支付力度，尤其是要加大对农村社会保障