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第四节 新领域立法保障经济社会可持续发展 【本节导读】 2018 年 12 月 14 日，天津市第十七届人大常委会第七次会议表决通 过了《天津市促进大数据发展应用条例》，自 2019 年 1 月 1 日起施行。 为保障人身和财产安全，促进经济社会可持续发展， 2018年 9月29日 市十七届人大常委会第五次会议审议通过了《天津市特种设备安全条例》，并已于 2018 年 11 月 1 日实施。 【事件回顾】 天津市大数据产业规模超 350 亿元 （2018-12-18 天津日报） 《天津市促进大数据发展应用条例》将从 2019 年 1 月 1 日起施行。 该条例将为我市大数据发展应用提供重要法治保障， 标志着我市大数据 发展应用步入一个新阶段。市工信局提供的数据显示， 目前我市大数据 核心及关联产业规模已超过 350 亿元。 【主体内容】 一、天津市促进大数据发展应用条例 《条例》出台有何意义？ 《天津市促进大数据发展应用条例》（以下简称《条例》），是天津市开展的创制性立法，共八章 57 条，包括总则、政务数据、社会数据、开发应用、保障措施、数据安全、法律责任、附则。《条例》紧紧围绕天津市大数据发展应用的迫切需求和发展趋势，坚持统筹规划、创新引领，依法管理、促进发展，共享开放、深化应用，繁荣业态、保障安全的原则，发挥大数据在商用、民用、政用方面的价值和作用，旨在 构建大数据发展应用新格局， 加快培育数据驱动、 人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。 《条例》有何具体作用？ 该《条例》的出台，为天津市大数据发展应用提供了重要的法治保 障，标志着天津大数据发展应用步入一个新的阶段，对于深入推动国家 大数据战略在天津的实施，加快完善数字基础设施，大力推进数据资源 开放共享和开发应用，快速推动大数据技术产业创新发展， 全力保障数据安全，加快构建以数据为关键要素的数字经济， 全面提速数字天津建设具有十分重要的意义和作用。 （1）明确政务数据开放共享。在政务数据共享方面，政务部门通过共享平台获取的文书类、证照类、合同类政务数据，与纸质文书具有同 等效力，可以作为行政管理、 服务和执法的依据。 在政务数据开放方面，优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、教育、科技、农业、 环境、金融、企业登记监管等民生保障服务相关领域的政务数据向社会开放。在推动数据共享开放的同时， 《条例》还强调对影响国家和公共安全、商业秘密、个人隐私等数据的安全和保护。 （2）明确政府单位主体责任和主要职责。 在数据采集管理方面，《条例》指出，通过共享平台可以获得的共享数据，政务部门不得向相关单 位和个人重复采集，上级部门和单位不得要求下级部门和单位重复上报，法律法规另有规定的除外。《条例》还规定，市级政务部门和区人 民政府是本部门、 本地区政务数据共享和开放的责任主体。 市互联网信 息主管部门负责组织、 指导、协调和监督本市政务数据共享和开放工作，并具体负责全市政务数据共享平台和开放平台建设和运行管理。 （3）为数据产业发展提供资金、人才政策支持。在培育大数据产业 方面，《条例》鼓励从事城市供水、供电、供气、供热、公共交通等公 用事业的企业依法收集、 存储业务数据，并向市和区政务数据平台提供， 用于共享和开放。鼓励、支持公民、法人和其他组织利用政务数据创新 产品和技术，发挥数据资源的经济价值和社会效益。 《条例》规定，市和区人民政府应当将大数据发展应用纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，设立大数据发展应用专项资金，为社会提供大数据资源和应用场景。 《条例》强调，市和区人民政府应当制定大数据人才发展规划， 实现人才培养、 技术创新、产业发展的深度融合。鼓励引进国际和国家级大数据科研机构在本市设立研发中心。 （4）推动大数据在制造业和服务业的应用。 在大数据开发应用方面，《条例》指出，要推动大数据技术与制造业的融合，推动大数据在服务 业广泛应用。 支持企业跨界联合， 鼓励大数据在制造业全产业链集成运用，支持壮大新兴业态。推进制造业数字化、网络化和智能化，加快发展科技服务、创意设计等现代服务业。 【链接】 《天津市大数据发展规划 (2019 — 2022 年 ) 》 出台实施 2019-01-31 搜狐网） 为深入推进国家大数据战略在天津的实施，加快推动京津冀国家大 数据综合试验区建设， 日前，《天津市大数据发展规划 (2019 —2022 年) 》正式出台实施。 该规划明确了至 2022 年天津市大数据发展的总体要求、重点任务、保障措施，旨在超前布局、力争主动，营造大数据发展良好 环境，培育一批行业领军企业，做大做强产业链条，加快数据资源开放共享和挖掘应用，充分释放数据的商用、政用、民用价值，加快建设数字天津，打造大数据发展应用高地，使大数据产业成为推动天津