“十二五”文化发展的战略与任务.docVIP

“十二五”文化发展的战略与任务 来源： 磁铁 这是立足经济社会发展全局、推动文化发展繁荣的重大战略步骤。文化在国家中长期规划中经历的从无到有、从隐到显，并成为单独板块的过程，显示了规划由重在物质生产的“增长型规划”向重在经济社会协调发展的“结构型规划”的进一步演变，显示了科学发展观和转变发展方式的主题主线贯穿于国家经济社会发展的顶层设计之中。 当前，在文化越来越彰显为经济社会发展先导力量的同时，文化自身也进入了战略清晰、规划具体、目标突出、路径分明的新阶段。这是中国经济社会科学发展的标志，更是中国文化科学发展的里程碑。它预示着公共文化服务将活跃在民生幸福的大舞台，文化产业将融入国民经济的大循环，整个文化建设将在社会发展前沿大力推进。 一、“十二五”文化规划的意义 谋大势者得大势。文化规划的本质，是在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，体现政府关于文化发展的战略意图和引导责任。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，规划在国家宏观调控和战略布局中的作用日益凸现，各级党委政府对于规划重要性的认识普遍提高，文化规划也越来越受到重视。在此背景下，反映中国国情和时代特点、符合文化发展规律、体现人民群众文化需求的“十二五”发展规划的出台，具有重要作用： 　——促进经济社会全面协调可持续发展。“十二五”文化规划，是贯彻落实中央关于“十二五”时期文化发展重大决策、促进社会主义文化大发展大繁荣的宏伟蓝图和行动纲领。文化发展事关国之大计，民之福祉。只有充分发挥文化在经济社会发展全局中的作用，从战略出发、从全局谋划，科学规划文化发展中长期目标、任务和措施，才能推动文化与经济社会全面协调发展。 ——促进文化科学发展。规划能够阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为。没有规划的文化发展是盲目的发展，在文化建设中必然要走弯路，会造成方向的迷失、战略的失误和人力财力的浪费，这样的教训并不少见。因此，必须通过规划，引导文化建设走上科学发展的轨道。 ——以具有约束力的方式促进文化发展。规划的编制过程，是文化发展在政府工作层面上统一思想、凝聚共识的过程。规划一经法定程序的认定，就成为一定时期内政府共同的行动纲领，具有很强的规范性。文化发展规划是根据国民经济和社会发展总体规划的要求，指导文化领域发展、明确文化工作重点、决定重大工程立项和安排政府投资的重要依据，体现了政府对未来五年文化发展的战略目标、发展路径的总体部署和安排，是这一时期文化发展的“路线图”、“时间表”和“任务书”。规划的制定和落实，有利于文化建设进一步由虚入实、由软变硬、由口号变为行动。 ——引导社会力量参与文化建设。规划具有预见性、先导性，体现了国家在一定时期内的发展思路和政策导向，是社会资本流动的指南针和风向标。《文化产业振兴规划》一经公布，就受到社会广泛关注，在市场上引起强烈反响，促使文化产业在资本市场不断升温。出版传媒行业当日率先成为A股市场的领涨板块，平均涨幅超过3%。文化产业投资持续增长，大量资本和人力资源涌进文化领域，文化产业成为社会资本追逐的新热点。目前，社会普遍期待“十二五”文化规划能带来更吸引人的文化图景、更明晰的发展路径和更可靠的政策保障。规划的出台，必将进一步动员社会力量，整合市场资源，引导社会投资，共同参与文化建设。 二、“十二五”文化发展的趋势 “十二五”正处于我国新的发展阶段，我们必须准确把握未来文化发展的主要趋势: 首先，文化在经济社会发展中的地位进一步提升，为文化发展提供重要的政治环境和社会基础。十六大以来，我们党对文化建设高度重视，表现出新的文化自觉。“十二五”规划对文化建设的布局谋篇，其意义不只是确立了未来五年文化发展的方向、目标和基本架构，更意味着文化地位和作用得到提升。各级党委、政府和全社会对文化重要性的认识也不断提高，加快发展的意愿不断增强，许多地方提出了建设文化强省强市强区的目标，将其列入议事日程，纳入发展规划，制定扶持政策，为文化建设提供了良好的舆论氛围和发展条件。社会力量对文化建设的参与，则为文化发展打下了广泛的社会基础。 第二，文化发展与改革的探索更加深入，中国特色社会主义文化道路越走越宽广。十六大以来，随着文化发展与改革的实践不断深化，认识也在日益深入，逐步形成了比较系统的理论框架。胡锦涛总书记和中央领导同志的有关论述，回答了新世纪新阶段我国文化发展的一系列重大理论问题，使文化发展与改革更为理性、更加自觉，确保文化得到了健康有序的发展，改革得到了积极稳妥的推进。 第三，文化建设整体推进，文化跨越式发展的实力大大增强。一是文化体制改革已经迈出关键步伐，文化科学发展的体制机制初步形成。国有经营性事业单位转企改制取得决定性进展，公益