浅述从积极财政政策向稳健财政政策转变中存在的就业问题.docVIP

浅述从积极财政政策向稳健财政政策转变中存在的就业问题 一、政策转变背景 1997年，东南亚爆发了金融危机，面对势头浩大的金融危机，中国政府采用了积极的财政政策我国实施的积极财政政策，使国民经济在面临通货紧缩的形势下保持了平稳的发展态势，给我国乃至亚洲经济都带来了积极的影响。积极财政政策在扩大投资、刺激消费、优化经济结构等方面取得了显著成效，推动了国民经济的持续稳定增长，促进了经济结构的调整，改善了人民生活，促进了各项社会事业的发展。但是积极财政政策在取得了拉动经济增长等一系列成效的同时，所带来的一些问题不容忽视，其局限性也日益凸现出来：一是综合债务负担加重，债务规模需要引起相当的警觉；二是国债资金投资效益递减；三是存在体制复归倾向，妨碍了市场化改革进程，淡化了市场机制的作用；四是实现经济公平增长的力 度不够。 针对上述问题，2004年底，中央经济工作会议提出实行稳健的财政政策，实际上就是中性财政政策。财政政策由“积极”到“稳健”，不是一个简单的政策变化。“控制总量、调整结构”的稳健财政政策思路蕴含着战略目标的转移，从单纯地追求经济增长转向经济社会和人的全面发展，体现了以人为本，全面、协调、可持续的发展观。稳健财政政策的明确提出，意味着财政政策的功能目标主要不是拉动经济增长，而是实现在“五个统筹”下的全面、协调发展；主要不是一味地追求发展的速度，而是提高发展的质量。从这个意义上讲，稳健财政政策将是长期性的，是更偏向于“社会”的公共政策，对于社会公平、社会平等和社会稳定的实现具有更为直接的作用。财政政策的调整正是顺应了当前经济形势的变化，充分体现出本届政府落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展的执政理念。 当然，从积极的财政政策向稳健的财政政策过渡的过程中也出现了一些问题，有点问题是由于当前的世界大环境带来的，比如2008年美国的次贷危机引发的全球经济危机，从而带来的一系列问题；有的问题是积极的财政政策下产生的，由于惯性，仍然存在于当前的社会中，比如财政的投资重点还是以基础设施、生产投资占据了大部分份额，消费投资的比重过轻，由此衍生的贫富差距扩大等问题；还有部分就是稳健的财政政策本生产生的问题，比如由于观念转变不流畅出现的政府“不作为”以及税收政策上出现的“迷茫”的现象。本文中，我们主要讨论过渡阶段中的就业问题 二、政策转变过程出暴露的问题 就业问题是一个世界性的难题，而由于我国的特殊国情下，这个问题就显得更加的复杂，从而我国的就业形势就更加严峻，我国出现的就业情况其主要表现有以下几个方面： （一）劳动力供求总量之间存在矛盾。 如表1-1所示，劳动力总量供大于求，尽管通过前面几年积极财政政策的实施，我国的失业问题不那么严峻，但是由于形势所迫，稳健财政政策的推出，减少了基础建设的投资，导致工作岗位的减少，同时新增的劳动力包括高校毕业生逐年增多，外出就业的农民工数量不断增加，都在不断增加就业压力。由表中的数据，我们可以知道，到2008年底，我国劳动力总量达到7.9亿人，而就业人口只有7.7亿人，岗位缺口达到了2000万左右。这就说明了我们的劳动力供应远远超过了社会所能够提供的岗位，由此产生的社会问题不容忽视。 表1-1 项目 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 经济活动人口（万人） 76823 77877 78244 78645 79243 就业人员合计（万人） 75200 75825 76400 76990 77480 第一产业 35269 33970 32561 31444 30654 第二产业 16920 18084 19225 20629 21109 第三产业 23011 23771 24614 24917 25717 就业人员构成(合计=100) 第一产业 46.9 44.8 42.6 40.8 39.6 第二产业 22.5 23.8 25.2 26.8 27.2 第三产业 30.6 31.4 32.2 32.4 33.2 城镇登记失业人数(万人) 827 839 847 830 886 城镇登记失业率 (%) 4.2 4.2 4.1 4.0 4.2 图1-1 中国就业基本情况 (二)就业结构性矛盾突出。 目前，我国经济虽然持续稳步发展，但经济社会发展不平衡，地区之间城乡之间的差距不断扩大，这些发展过程中出现的问题反映在就业上，形成了就业的结构性矛盾。表现在劳动力的严重过剩和劳动力的短缺并存。随着技术进步和产业升级，新兴产业、高技术行业和技能型职业所需人员供不应求，各类技能人才特别是高技能人才在劳动力市场上严重短缺。具体的问题有以下几点： 1、劳动者素质偏低，无法应对财政政策转型带来的产业结构的调整和升级。从表1-2中可以看出，从事第一产业的劳动人口占据的了总劳动人口的近一半。同时由于财政