中国海域有偿使用制度实施现状及建议-海洋开发与管理.pdf

年 第 期 海洋开发与管理 ９ ２０１２ １１ 　　　　 　 　 　 中国海域有偿使用制度实施现状及建议 ，， ， ， １２３ １２ １２ 蔡悦荫 ，赵全民 ，王伟伟 （ 国家海洋环境监测中心 大连 ； 国家海洋局海域管理技术重点实验室 大连 ； １． １１６０２３ ２． １１６０２３ 　 　 　 　 ３．中国科学院烟台海岸带研究所 烟台 ２６４００３） 　 　 摘 要：根据国家推行海域有偿使用制度的历程及历年海域使用管理数据，从海 　　 　　　 域有偿出让方式、海域有偿出让配套措施、海域使用金征收等方面总结了中国海域有偿使 用制度实施现状。结果表明：目前，中国海域有偿出让以行政审批为主，同时，市场化方 式出让工作稳步推进，沿海各地纷纷开展海域使用权招标拍卖挂牌出让工作。国家海域使 用金征收逐步规范，执行 ２００７年新海域使用金标准后，全国海域使用金征收总额大幅增 加，以招拍挂方式出让海域征收的海域使用金也逐年递增。不过，填海造地用海海域使用 金标准远低于毗邻土地价格，无法有效调控填海造地规模。针对海域有偿使用制度实施现 状，提出了几点建议，认为海域使用金标准需要进一步细化，海域市场化出让要和严格的 海域用途管制相结合，填海造地项目应该与毗邻土地捆绑出让，海域市场化出让方式暂时 以招标和挂牌为主。 关 键 词：海域有偿使用制度；海域出让；海域资源配置；海域使用金 　 　 年 月 日，财政部和国家海洋局 １９９３ ５ ２１ 　　 １ 海域有偿出让方式现状 颁布了 《国家海域使用管理暂行规定》（以下 　 简称 《规定》），总则第一条就明确指出 “根 １１ 海域有偿出让以行政审批为主 　 据国务院关于加强我国海域使用管理，实行 《海域法》第三条规定 “海域属于国家所 海域使用证制度和有偿使用制度的精神，制 有”，国家作为海域所有权人，通过有偿出让海 定本规定。” 《规定》的颁布实施，首次以正 域使用权，将海域资源在地区之间、行业之间 式文件的形式确定了中国实行海域有偿使用 以及海域使用行为主体之间进行初始配置，保 制度。 年 月 日，第 届全国人民 ２００１ １０ ２７ ９ 证了国家的海域所有权从经济上得到实现。有 代表大会常务委员会第 次会议通过了 《中 ２４ 偿出让海域的方式是多样的，《海域法》规定单 华人民共和国海域使用管理法》