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《国家节水行动方案》分工方案 为贯彻落实党的十九大精神，大力推动全社会节水，全面提升水资源利用效率，形成节水型生产生活方式，保障国家水安全，促进高质量发展，制定本行动方案。 一、重大意义 水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。我国人多水少，水资源时空分布不均，供需矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。要从实现中华民族永续发展和加快生态文明建设的战略高度认识节水的重要性，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，深入推动缺水地区节水，提高水资源利用效率，形成全社会节水的良好风尚，以水资源的可持续利用支撑经济社会持续健康发展。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神， 认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总 体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落 实新发展理念，坚持节水优先方针，把节水作为解决我国水资 源短缺问题的重要举措， 贯穿到经济社会发展全过程和各领域， 1/17 强化水资源承载能力刚性约束，实行水资源消耗总量和强度双控，落实目标责任，聚焦重点领域和缺水地区，实施重大节水工程，加强监督管理，增强全社会节水意识，大力推动节水制度、政策、技术、机制创新，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率，为建设生态文明和美丽中国、实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。 （二）基本原则 整体推进、重点突破。 优化用水结构，多措并举，在各领域、各地区全面推进水资源高效利用，在地下水超采地区、缺水地区、沿海地区率先突破。 技术引领、产业培育。 强化科技支撑，推广先进适用节水技术与工艺，加快成果转化，推进节水技术装备产品研发及产业化，大力培育节水产业。 政策引导、两手发力。 建立健全节水政策法规体系，完善市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，激发全社会节水内生动力。 加强领导、凝聚合力。 加强党和政府对节水工作的领导，建立水资源督察和责任追究制度，加大节水宣传教育力度，全面建设节水型社会。 （三）主要目标 到年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。 2/17 万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较年分别降低和，规模以上工业用水重复利用率达到以上，农田灌溉水有 效利用系数提高到以上， 全国公共供水管网漏损率控制在以内。 到年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较年分别降低和，农田灌溉水有效利用系数提高到以上，全国用水总量控制在亿立方米以内。 到年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全国用水总量控制在亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。 （牵头单位：水利部；参与单位：国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、商务部、卫生健康委、人民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、能源局） 三、重点行动 （一）总量强度双控 . 强化指标刚性约束。 严格实行区域流域用水总量和强度控 制。健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指 3/17 标体系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指 标。划定水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建 立监测预警机制。水资源超载地区要制定并实施用水总量削减 计划。到年，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的 先进用水定额体系。 （牵头单位：水利部；参与单位：国家发展 改革委、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建设部、农 业农村部、商务部、市场监管总局） . 严格用水全过程管理。 严控水资源开发利用强度，完善规 划和建设项目水资源论证制度，以水定城、以水定产，合理确 定经济布局、结构和规模。年底，出台重大规划水资源论证管 理办法。严格实行取水许可制度。加强对重点用水户、特殊用 水行业用水户的监督管理。以县域为单元，全面开展节水型社 会达标建设，到年，北方以上、南方以上县（区）级行政区达 到节水型社会标准。 （牵头单位：水利部；参与单位：国家发展 改革委、教育部、工业和信息化部、自然资源部、住房城乡建 设部、交通运输部、农业农村部、商务部、国管局） . 强化节水监