城镇化扩张中失地农民市民化基本状况研究.docVIP

PAGE PAGE 1 城镇化扩张中失地农民市民化基本状况研究 　　世界城市化历史进程，世界各国无一例外地都经历了土地非农化过程，以及由此带来的农村劳动力向非农产业转移等一系列问题。在我国，随着社会主义现代化建设事业的不断推进，城镇化水平不断提升，众多的失地农民也由此诞生了。可以说，失地农民的产生是城市化的必然结果，失地农民市民化则是城市化的必然延伸。 　　一、失地农民基本状况分析 　　（一）经济生活方面 　　1.受教育水平和职业技能限制，就业水平低下。从失地农民自身来说，过去以种田为生，受教育水平普遍较低，缺乏知识文化水平和相应的职业技能，这成为影响失地农民就业的重要因素。调研发现：大批40岁以上的人无业闲居失地农民，仅靠出租房屋获得收入以维持生计。另一方面，即使就业，失地农民因自身所拥有的人力资本往往导致他们就业的非正规性质。而这种非正规性质，其基本特征是工资水平低，工作时间长，社会保障欠缺。 　　2.征地补偿标准偏低，生活负担较重。我国现行的土地补偿采用的是土地原有用途的年产值倍数进行补偿，法定高限是16倍，最高不能超过30倍。而实际上，以当前的经济水准，即使按照较高限额标准进行补偿，这笔补偿款也难以达到保证失地农民生活水平不下降的要求。 　　同时，由于失地农民自身文化水平普遍较低，缺乏投资理财意识，安置费不能得到合理的利用。另一方面，失地农民进入城市生活以后，吃、穿、住、行、教育等基本开支都达到了城市生活的基本标准，生活成本呈直线上升趋势，因此加重了生活负担。 　　3.社会保障的缺位。虽然农民的户籍由农村转为城市，但通过对一些地方的调研表明：相当多的失地农民并没有享受到与城市相同的社会保障权利。有些失地农民根本没有纳入社会保障体系，缺乏基本的城市医疗保险和城市养老保险，使诸多失地农民对未来生活存在后顾之忧。 　　（二）政治生活方面 　　农民长期生活在自给自足且较为封闭的农村，民主政治诉求不强烈，其表现在两个方面： 　　一方面是市民意识薄弱。缺乏公民应有的自我权利意识，往往忽视自己的民主权利或不知道如何行使自己的民主权利，很少参与政治生活，以致自己进入城市后无法履行自己的政治义务和行使自己的政治权利； 　　另一方面是法制意识的欠缺。农民习惯于农村以血缘和地缘为主的社会交往方式，囿于“熟人社会”，同时受限于自己的文化水平，遇到不公平的待遇时，往往不会选择诉诸法律途径，对于法律法规缺乏一定的认知。 　　（三）文化生活方面 　　城市化往往可以很快地造成一个地区人口及经济结构的变化，然而社会结构的改革却要缓慢的多，特别是在风俗和约定俗成的传统上表面尤甚。失地农民虽然在城市化的快速推进下居住在城市，但在很多方面都未融入城市生活。 　　首先是失地农民心理认同的不适应。受中国传统安土重迁思想的影响，失地农民对市民身份和城市社会缺乏认同感，对城市缺乏归属感，有时甚至排斥城市。其次是部分失地农民生活节奏缓慢，仍然保留较强的农村生活方式：如消费生活方式、闲暇生活方式、家庭生活方式和交往生活方式等。 　　二、阻碍失地农民市民化的原因分析 　　（一）主观原因 　　1.受传统思想观念的束缚，失地农民生活方式转变困难。法国社会学家孟德拉斯认为：在农民的价值体系中，金钱不是一种可靠的价值，真正具有价值的只有土地。特别是一些老年人将土地视为生活的全部。失地农民即使户籍和居住地发生改变，但对其本身的角色定位仍然是农民，从而导致其生活方式和行为方式仍旧比较传统，转变较为困难。这种心态严重地阻碍了其市民化的进程。 　　2.受教育水平不高、人口素质偏低，是阻碍失地农民市民化的重要因素。失地农民在失地前因以种田谋生，其知识文化水平普遍不高，从而缺乏除种地以外的其他职业技能，导致他们在角色转变之后缺乏维持自身和家庭生计的基本技能。另外，由于农业社会时闲时忙的特征，部分失地农民在这样的社会环境中养成了散漫和安于现状的性格，缺乏主动学习、努力提高自身文化素质的意识。这些也都阻碍了失地农民市民化的进程。 　　（二）客观原因 　　1.土地征用制度的不合理和土地征用补偿措施的不到位是阻碍失地农民市民化的制度因素。我国现行的土地征用制度是基于非市场化的行政强制，农民在征地过程中往往处于劣势地位。在价值形态上，现行土地征地制度下的土地价值转移造成对农民利益的损害，使失地农民陷入经济贫困。 　　在调研中发现失地农民对目前的安置工作最不满意的地方是土地的补偿标准偏低和补偿落实不到位。同时，在土地征用过程中的信息不对称也使得农民往往难以获得公平的待遇或者公正的补偿。这些往往使失地农民心存气愤，严重阻碍了失地农民市民化。 　　2.社会保障的缺位是阻碍失地农民市民化的机制因素。目前的失地农民社会保障制度尚缺乏法律的明确规定，各地的措施有差别，尤其是运行、管理、监督等制度处于混乱、