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网络舆论导向下政府信任危机研究 ——基于治理理论的视角 摘要：互联网作为一种利益诉求渠道已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，其影响已全面而深刻地渗入到人们的政治、经济、文化生活等各个方面。网络舆论对政府信任既是客观的报道，又是公正的监督，网络舆论与政府信任密切相关。由于网络舆论的特殊性，作为管理国家事务的各级政府和官员，应适应时代的新变化，既要深入了解“网络民意”，又要诚恳地向网络问政，同时还要有效引导网络舆情。针对目前网络舆论的现状，笔者从治理理论的角度提出了新形势下政府在网络舆论导向下处理公共事件的新对策。 关键词：网络舆论；政府信任危机；治理理论；对策 引言 网络时代的迅猛发展，为经济、社会、科学、文化等的发展带来机遇，同时对于政府执政能力也是一个挑战，网络舆论需要政府的引导和管理。2008年胡锦涛总书记在人民网考察时指出：“互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力。”截止2010年底，我国网民总数已达4．57亿，而且其中大多数网民都通过互联网这一平台参与社会事务。《第24次中国互联网络发展状况统计报告》调查显示：81．7%的网民表示更加关注社会事件，56．1%的网民表示经常在网上发表意见，可见网民参与社会的高涨热情。 网络媒体作为第四媒体逐渐在日趋激烈的媒介竞争中，无可争议地获得了自身的地位，其影响已全面而深刻地渗入到人们的政治、经济、文化生活等各个方面，已成为新闻传播活动不可缺少的手段和方式。由于网络传播的开放性、交互性和自由性，这种前所未有的相对自由、极度自如的表达平台和表达方式，使得以前在传统新闻传媒上无法得以实现的个人言论自由得到了空前的展现，任何人只要进入了网络便可无所不言，畅所欲言，形成了言论的“自由市潮”。因此，如何因势利导，保证正确的舆论导向，不仅是网络新闻媒体，更是政府有关部门所面临的一个严肃的课题和挑战。 网络舆论导向与政府信任危机 1.网络舆论导向 网络舆论导向又称网络舆论引导，是围绕新闻事件、社会现象和社会问题等，运用互联网首发或传播来操纵人们的意识，引导人们的意向，从而控制人们的行为，使网民按照社会管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的网络传播行为，而非让网民完全自由的表达自己的信念、态度、意见和情绪等。 网络舆论导向的内容，主要包括以下三个方面：(1)对当前社会舆论的评价；(2)就某一社会事实制造舆论；(3)对当前社会舆论及舆论行为的引导。正向的舆论能够对社会发展以及当前构建和谐社会起到推动和促进作用，而负向的舆论则将破坏和阻碍社会的发展。 舆论导向的基本原则：党性原则；正面引导原则；真实性原则；分流原则；有度原则。《 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出，在发挥传统媒体作用的同时，着力抓好互联网、手机短信等新型媒体的运用和管理，使之成为意识形态工作的新平台，抢占思想舆论阵地的制高点。 2.政府信任危机 “政府信任”是指公众在期望与认知之间对政府运作的一种归属心理和评价态度，它涉及的是民众与政府间的互动关系。换言之，“政府信任”是公众预期并相信政府机构及官员会全心全意地履行其义务与责任，以提供民众所必需的服务、福祉，保障人民群众的生命财产安全。所以，公众对于政府的信任或不信任关键在于公众对于政府的期望与现实认知之间差异的大小。 “政府信任危机”是指公众对于政府在期望与认知之间的落差太大，引起对政府的严重不满，不信任甚至是抗议而造成政府公信力失效的危机。因此，政府、公共部门在日常事务中所作出的一言一行，一举一动都非常的重要，都要注意一个度的问题，都要在公平、公正、公开的基础上进行，而且有时即使是在合法的情况下还要考虑网络民意及社会动态。 根据政府信任危机的定义，是与政府和公众两者之间引起的，所以政府信任危机也可以分为两类：(1)政府性的信任危机：就是指政府信任危机是由于政府自己本身在处理很多问题，事情的时候不恰当，不合法，甚至是违法乱纪，知法犯法等引起民怨民愤的；(2)公众性的信任危机：就是指政府信任危机是在政府按照法律的规定严格执行，合法处理的，但是由于这个结果不合民意，而引起的，这在某种程度上说是对政府权威、对法律的挑战。 3.网络舆论与政府信任的关系 显然，网络舆论对政府信任既是客观的报道，又是公正的监督，所以网络舆论与政府信任密切相关。一方面，“水能载舟亦能覆舟”，正面的、积极地网络舆论能迅速的提升公众对政府的信任度；相反，负面的、消极的网络舆论能快速的降低公众对政府的信任度，甚至是造成巨大的政府信任危机。另一方面，政府通过日常公共事务或者是对突发事件、社会问题的处理相当的迅速，效果非常好，得到公众的满意评价，通过网络舆论的报道，这种效果就会迅速传开，政府的公信力会得到极大的提升。反过来，在公众