()宏观经济政策--（精选）公开课件.pptVIP

第四章 宏观经济政策 宏观经济政策是政府对经济活动进行干预的重要方式之一，是指政府对宏观经济运行过程进行管理与调节，实现经济均衡增长的各项政策的总称。 宏观经济政策就其内容来看，主要包括：财政政策、货币政策、收入政策、就业政策，以及汇率政策等。 第一节 财政政策 财政政策：政府直接使用调节税收或增减政府支出的方法以达到特定的经济目标的政策及措施。 它是政府通过调节社会总需求以影响某些经济总量的行为，通过扩张或抑制总需求，达到促进经济复苏或抑制经济过度膨胀的目的。 一、国家财政 财政包括政府收入和政府支出两个方面。 政府收入包括税收和公债，政府支出包括政府购买和政府转移支付。 税收是国家或政府为实现其职能的需要，凭借其政治权力，按照预定的标准，强制无偿地征收货币或实物的一种形式。 公债是政府依据有借有还的信用原则，通过发行政府债券筹集财政资金的一种形式。 政府购买是指各级政府对商品和劳务的购买。 政府转移支付是指政府在社会福利保险、政府公债的利息支付、失业补助和救济金方面的支出。政府对农业的补贴一般也被看作是政府转移支付。 二、财政制度的内在稳定器作用 所谓财政制度的内在稳定器作用，是指财政制度本身所具有的能够根据经济波动自动调节政府税收与转移支付的功能。 内在稳定器的特点是： 当国民收入下降时，它会自动地引起政府支出的增加和税收的减少，从而阻止国民收入进一步下降；当国民收入增加时，它又会自动地引起政府支出的减少和税收的增加，从而避免经济的过度膨胀。在这个过程中，政府没有采取行动，全凭财政体系本身的调节。 具有内在稳定器作用的项目：个人所得税和公司所得税，以及各种政府转移支付。 内在稳定器在轻微的经济萧条和通货膨胀中往往起着良好的稳定作用。但是，当经济发生严重的萧条和通货膨胀时，它还不足以完全消除经济的波动。因此，还必须依靠政府有意识地运用酌情使用的财政政策和货币政策。 三、酌情使用的财政政策 酌情使用的财政政策是政府根据既定目标和对经济形势的分析，通过财政收入和支出的变动主动采取的增减政府收支以影响客观经济活动水平的经济政策。 具体来说，在经济萧条时实行扩张性的财政政策，在经济膨胀时实行紧缩性的财政政策。 （一）扩张性的财政政策 在经济萧条时期，总需求小于总供给，经济中存在失业，政府就要通过扩张性的财政政策来刺激总需求，以实现充分就业。 扩张性的财政政策包括增加财政开支和减少税收。 （二）紧缩性的财政政策 在经济膨胀时期，总需求大于总供给，经济中存在通货膨胀，政府则要通过紧缩性的财政政策来压抑总需求，以实现物价稳定。 紧缩性的财政政策包括减少政府开支和增加税收。 温家宝 政府工作报告（十一届全国人大二次会议） 实施积极的财政政策。一是大幅度增加政府支出，这是扩大内需最主动、最直接、最有效的措施。今年财政收支紧张的矛盾十分突出。为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。 二是实行结构性减税和推进税费改革。采取减税、退税或抵免税等多种方式减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费，增强微观经济活力。初步测算，今年全面实施增值税转型，落实已出台的中小企业、房地产和证券交易相关税收优惠以及出口退税等方面政策，加上取消和停征100项行政事业性收费，可减轻企业和居民负担约5000亿元。三是优化财政支出结构。继续加大对重点领域投入，严格控制一般性开支，努力降低行政成本。 四、赤字财政政策 在经济萧条时，应实施的财政政策是增加政府开支，减少政府税收，这样必然会出现支出超过收入的结果，由于其通常在财政帐户上用红字标出，故称财政赤字。 补平赤字的三种方法：赋税融通、公债融通、货币融通。 政府实行赤字财政政策通常是通过发行公债来进行的。 赤字的变动说明了什么？ 2005年中央财政赤字的预算数，由上年的3198亿元减少到3000亿元，比2004年减少198亿元。占GDP的比重（即财政赤字率）进一步下降到2%左右。 根据财政部的数字，２００６年，中央财政预算赤字２９５０亿元，比２００５年预算减少５０亿元 08年中央财政赤字预算拟安排1800亿元，比07年预算赤字减少了650亿元。 09年安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元 按照国际惯例，3％是财政赤字率的警戒线，超过警戒线，则会引发财政危机。 全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。 五、财政政策的局限性 财政政策对总支出的调节是直接而猛烈的，