集中支付方式下事业单位资金风险防范措施构建.docVIP

PAGE PAGE 1 集中支付方式下事业单位资金风险防范措施构建 　　摘要：集中支付方式的实施，对于确保事业单位合理使用资金起到了良好的作用。但从单位微观层面来看，仍存在着需要防范的资金风险。因事业单位履行着公益性专业技术服务职能，使得风险往往出现在专项资金的使用上，包括资金预算管理和资金使用监管方面。由此，应在增强财务主体意识和优化财务管理模式上下工夫。 　　关键词：事业单位；集中支付；风险防范；措施 　　在事业单位体制面临转型的当下，如何有效进行资金风险防范已成为不得不面对的问题。体制转型不仅是社会身份的转变，也伴随着财政拨款机制的调整。由此，若不加强资金在预算和使用上的监管，将难以保证单位的可持续发展之需。 　　那么如何看待目前可能存在的资金风险呢。根据资本循环公式G—W—G`可知，事业单位根据下一年度或某一专项进行资金预算，此时风险就已存在。随着预算资金在各部门中的使用或用于了专项建设，此时风险就可能已经出现。从发生的机制来看，其并不是由于资金管理办法缺位而导致的，而主要在于信息不对称和委托代理关系下代理人的责任意识方面。由此，在集中支付方式下还应优化对上述两方面的应对策略。 　　鉴于以上所述，笔者将就文章主题展开讨论。 　　一、资金风险的产生现状 　　仍然围绕着资金预算和使用这两个方面展开考察，其中所存在的风险表象可归纳为以下两个方面。 　　（一）资金预算方面 　　根据通常的预算办法，现有单位各部门根据下年度的资金需要编制计划，然后交由上级主管部门进行审批，最终以制度的形式确认该预算的额度。同时，对于专项建设资金预算（如设备采购等）而言，仍采取由各业务部门提出方案后报上级主管部门审批。对于前者而言，风险主要产生于部门年度预算资金的额度上，在信息不对称的情况下上级部门难以充分掌握该资金申请的合理性；且在委托代理关系的弱关联性作用下，也使得资金审批往往流于形式。这样一来不仅对事业单位编制总预算带来了压力，也不利于资金使用效益的提升。对于专项建设资金的预算同样如此。 　　（二）资金使用方面 　　以计算机网络化为支撑的国库集中支付制度，使得事业单位的资金流通情况能及时被上级主管机构所掌握。这样一来，就为刚性约束提供了物质基础。然而，以事业单位整体为考察对象发现，在科层管理模式下的资金使用管理，难以避免形式要件背后经济事件的真实与合理性与否。真实性在于经济事件是否发生，合理性则在于所发生的经济事件是否符合规范。正因存在信息不对称和委托代理问题，导致了资金使用的内部监管缺失。而这种缺失并不在于事业单位财务部门的不作为，而在于实际监管效果的不佳。 　　二、针对风险形成的反思 　　在统一支付背景下如何应对上述两个方面的风险呢，则成为反思部分需要解决的问题。具体而言，以下将从三个方面进行反思。 　　（一）财务管理主体方面 　　不难理解，再严密的财务管理制度都无法抵挡信息不对称和委托代理问题的干扰。由此，还应增强财务管理主体的主观能动性。诸如借助岗位意识的提升，促使他们主动联系各部门，并对专项建设进行深度参与。惟有这样，才能在获得第一手信息的基础上，提升资金预算和使用的管控能力。 　　（二）财务管理手段方面 　　从可操作性的角度来看，财务管理手段创新应从组织建设方面着手。实践表明，上级部门对于部门的资金预算和专项建设资金审批，正因缺乏必要的具体知识而使得资金预算存在不少的漏洞。为此，财务管理部门应将专业技术人员纳入到审核团队中来，借助他对具体知识的熟悉来规避信息不对称的困扰。 　　（三）财务管理内审方面 　　强化事业单位财务内审制度，是做好风险防范工作的重要工作。为此，应在组织建设和制度建设上下工夫。在进行内审时，应规避关系性影响力。关于这一点，随着事业单位党建工作的开展，可以以此为契机通过思想政治教育、组织管理等方式来规范单位的上述审计活动。 　　三、反思基础上的防范措施构建 　　应对措施须基于事业单位体制变革的大背景下来构建；并且，还应假设国库集中支付制度将在长期内保持不变。结合上文所述，以下将四个方面进行阐述。 　　（一）提升财务人员意识 　　可以从两个方面展开：（1）岗位培训。岗位培训的重点在于岗位意识，而对于意识的增进则需要创新工作方式。随着事业单位改制程序的启动，单位管理者应在这一背景下增强财务管理人员的历史责任意识；并在党建工作开展的推动下，强化财务管理与成本控制活动的联动开展。（2）部门调研。建立部门调研的长效机制，在于获取各业务部门资金需求状况的一手信息，以及对固定资产使用情况进行考察。 　　（二）创新财务管理手段 　　财务管理手段的创新，应在遵循财务制度的原则下进行。在针对目前的挑战可知，财务管理应形成部门跨界协作的态势。即，财务管理团队应吸收专业技术人员进入，来为资金预算、成本控制等环节做技术顾问。除此之