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PAGE PAGE ii 德宏傣族景颇族自治州 土地利用总体规划 （2006 ~ 2020年） 德宏傣族景颇族自治州人民政府 二〇一〇年十一月 德宏傣族景颇族自治州土地利用总体规划（2006~2020年）文本 PAGE PAGE 75 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 前 言 1 第一章 总 则 2 第一节 规划目的 2 第二节 规划依据 2 第三节 规划范围 3 第四节 规划期限 4 第二章 规划背景 5 第一节 土地利用基本情况 5 第二节 上轮规划实施评价 9 第三节 土地利用中的主要问题 12 第五节 土地利用面临的机遇和挑战 14 第三章 土地利用战略与目标 17 第一节 州域发展功能定位与经济社会发展战略目标 17 第二节 土地利用战略 18 第三节 土地利用指导原则 21 第四节 土地利用规划目标 23 第五节 土地利用基本策略 25 第四章 土地利用结构调整与布局优化 28 第一节 土地利用结构调整与基本农田“多划后占” 28 第二节 土地利用布局优化 34 第五章 土地利用区域调控 41 第一节 土地利用综合分区 41 第二节 土地利用功能分区 44 第三节 县（市）土地利用调控指标 48 第六章 建设用地空间管制 49 第一节 建设用地空间管制边界和管制区域 49 第二节 建设用地管制区规模、布局范围与管制规则 50 第七章 中心城区土地利用控制 53 第一节 州域城镇发展体系 53 第二节 中心城区发展定位与土地利用发展方向 53 第三节 中心城区规划控制范围与用地现状 54 第四节 中心城区土地利用规划目标 55 第五节 中心城区土地利用空间管制 55 第六节 中心城区土地利用调控措施 56 第八章 土地整治安排 58 第一节 制定土地整治方案的原则 58 第二节 土地整治的重点区域和利用方向 59 第三节 土地整治的目标和分期实施计划 59 第四节 土地整治的主要途径与实施措施 60 第九章 土地利用重大工程与重点项目 62 第一节 土地利用重大工程 62 第二节 重点建设项目 64 第十章 城乡建设用地增减挂钩 65 第一节 城乡建设用地增减挂钩具体安排 65 第二节 城乡建设用地增减挂钩周转指标管理和使用 65 第三节 城乡建设用地增减挂钩保障措施 66 第十一章 土地生态建设与环境保护 68 第一节 统筹利用和保护园地、林地、牧草地 68 第二节 加强基础性生态用地保护 68 第三节 加大土地生态环境整治力度 69 第四节 因地制宜改善生态环境，建设生态文明 70 第十二章 规划实施保障措施 72 第一节 完善依法实施规划机制 72 第二节 创新土地利用决策机制 72 第三节 强化规划实施行政管理 72 第四节 完善规划实施经济措施 73 第五节 构建土地利用动态监测体系 74 第十三章 附 则 75 第一节 规划文件 75 第二节 规划实施 75 第三节 规划解释 75 前 言 州（市）级土地利用总体规划（以下简称州级规划）是落实省级土地利用总体规划（以下简称上级规划）和指导县级及以下土地利用总体规划（以下简称下级规划）编制、具有承上启下作用的规划，具有政策性、结构性、空间性和约束性，是统筹州域土地利用的纲领性文件，是土地审批和监管的基本依据。 为了贯彻中共“十七大”精神，实现全面建设小康社会的宏伟目标，有效落实科学发展观和“五个统筹”（即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）对土地利用的要求，切实落实节约资源和保护环境的基本国策，进一步加强耕地保护，统筹安排各业各类用地，优化土地利用结构，提高土地集约节约利用水平，保障土地资源的可持续利用，充分体现土地是民生之本、财富之母，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，按照《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发[2005]32号）、《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（云政办发[2005]158号）、《云南省国土资源厅关于进一步加强土地利用总体规划工作的通知》（云国土资规[2006]78号）和《国务院关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2