马克思主义观4.pptVIP

政治管理应当限定于公共领域（public sphere），即公共政治生活。“公域”必须是政治性的影响他人和社会的问题，即宏观的社会环境（各种制度）、微观的社会环境（家庭、学校、社区、公共场所）、公民的政治性行为本身（政治思想、态度、言论、活动）。微观环境的个人政治行为的影响机制极为复杂，决不能不适当地放松或过分严格地实施对其进行管理。政治管理可通过各种手段影响公民政治思想态度的形成，通过法律限制进入公域的政治性言论，非公域的言论不在管理之列，政治性活动必须严格地强制性地管理。 政治管理的行为性质是自上而下的单向性行为，是少数人对多数人的约束。因为，政治管理具有相对性，存在于管理者与被管理者的相互关系中；管理者与被管理者之间是不平等的；具有后果性，管理措施的实现必然有或正或负的后果。 政治管理是以组织的方式进行的，因此，管理主体当然是政府。政党有双重的功能。社团越来越是社会自治的主体，这是普遍趋向，也是“善治”的主题。 2、政治管理与善治的关系 过去政治管理主要是政治统治govern ment，20世纪90年代后世界银行首次使用“治理危机”crisis in governance，治理governance成为一个广泛使用的概念。 “治理”governance与“管理”“统治”government字面差别不大，实质意义却不同。治理作为政治管理过程需要权威和权力，最终目的是维护正常的社会秩序，这是共同点。 治理与管理的最本质区别是，载体不同，管理权威的载体必须是公共机构--政府，治理权威的载体--政府或私人机构或两者合作。现代社会可以没有统治，但不能没有治理。政治管理具有自上而下的单向性，治理具有上下互动性。 善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征在于政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 善治的基本要素是合法性、透明性、责任性、法治、回应、效益。 善治是国家的权力向社会的回归，是一个还政于民的过程，是政府与公民之间的良好合作。全社会善治离不开政府，更离不开公民；社群善治可以没有政府，但不能没有公共管理。善政与善治是不同的概念。 公民是善治的基础。当今中国公民社会的兴起对治理结构和治理状况有着直接的影响。 3、政治管理与政治统治的关系 政治统治的本质是国家的阶级统治。它包括政治管理的职能。政治统治是政治管理的前提，政治管理是政治统治的基础，为政治统治服务。随着社会的进步，政治管理职能不断上升，但只要国家存在政治统治就不会消失。 政治管理（任何时候都是少数人的事情）与政治统治（少数人统治多数人或多数人统治少数人）的客体不同；行为主体（政府或准政府与阶级）不同；作用方式（行政的民主的与有组织的暴力的专政的）不同。凡是存在政治统治的地方，政治管理和善治都不能从根本上取代政治统治的行为方式。 4、政治管理的作用 政治管理主要以领导、决策、组织、协调、沟通、监督等方式发挥作用，其根本目标是维护统治阶级的政治统治。 政治管理的作用：维护现存的基本政治规范，增强人民群众对这些政治规范的自觉认同和支持；维护政治发展和政治稳定；促进民主政治生活。 作用要综合发挥，协同运行，其中政治领导和政治决策起着决定性作用，政治领导的核心是决策过程，领导、协调、组织、沟通、监督都在政治领导决策过程中体现出来。 二、政治决策 1、政治决策的含义 “决策”（decision making）一词的原意为“作出决定”。政治决策就是对政治生活重大问题的决定。 政治决策行为是政治过程中的关键阶段，是把有效的政治要求转化为权威性政策的阶段。根据一系列事件、环境、信息等因素，为取得某种预期的结果，作出选择。有效的需求就是拥有各种政治资源的人们所提出的要求。 政治决策是一个动态过程。要求--决策--实施政策--反馈调节--决策。政治决策是一种公共决策。政治决策是权威性决策。 2、政治决策的模式 政治决策的行为模式是现代政治学研究的重要内容。行为主义革命的一大贡献就是补充和丰富了政治决策行为的模式。 理性决策模式。 根据对材料的分析和认识作出合乎理性的决策。理性就是用评价行为后果的某个价值体系，去选择满意的行为方案。途径：全面寻找备选行为方案；考察每一种可能性选择所导致的全部复杂后果；具备一套价值体系，作为行为方案的选择准则。最终目的：设计出一套程序，借此制定出以最小代价取得最大成效的合理政策。实际上纯粹理性决策是难以想象的。 渐进决策模式。 代