南昌大学社会行政课件word版.doc

? 社会行政复习讲义 ? ? 目的和任务： ? 理解社会行政的基本知识与基本理论；掌握社会行政的运作程序和实施方法；学会运用所学理论对社会福利领域的宏观及微观的行政及管理问题进行初步分析。通过本课程的学习，使学生具备在政府社会福利部门和社会服务机构从事行政管理工作的综合能力。 ? 教学思路： ? 首先学习社会行政的一般知识，然后了解各国的社会行政体制，接下来学习和讨论社会服务机构行政管理活动的有关知识和问题。 ? 教学时数：40 ? 阅读书目： ? 1、张曙（2002）《社会工作行政》，北京：社会科学文献出版社。 ? 2、范志海（2004）《社会工作行政》，上海：华东理工大学出版社。 ? 3、斯基德莫尔（2005）《社会工作行政——动态管理与人际关系》（第三版），北京：中国人民大学出版社。 ? 4、德鲁克（1990）《非营利组织的管理 》，北京：机械工业出版社2007。 ? 5、科特勒、安德里亚森（2003）《非营利组织战略管理》，北京：中国人民大学出版社。 ? 6、王名、刘培峰（2004）《民间组织通论》，北京：时事出版社。 ? 7、萧美娟、林国才、庄玉惜（2005）《NGO市场营销、筹募与问责理论与操作》，北京：社会科学文献出版社。 ? 8、王思斌：社会工作专题讲座（社会行政），《社会工作》2009年第二期上。 ? 9、教材每一章后的参考文献。 ? 第一章 导论 ? 教学目的：掌握社会行政的内涵和构成；理解社会行政与社会政策之间的关系；把握社会行政的层次、内容和功能；了解社会行政发展的历史过程。 ? 重点、难点：社会行政的内涵；社会行政与社会政策的关系；社会工作行政的层次、内容和功能。 ? 学时：6 ? 第一节 社会行政的含义 ? 一、社会行政的含义 ? （一）行政、政治与管理 ? 1、行政与政治（政策） ? 古德诺（Frank J. Goodnow）：“在一切之政治制度中，只有两种基本的政治功能——即国家意志之表现，及国家意志之执行也。前者谓之政治，后者谓之行政。”（Politics and Administration，P22） ? 在古德诺看来，政治与行政是两种不同的活动。政党的活动、公众舆论的作用、立法机关的职能活动都属于政治，这里实行的是利益集体的争夺、价值观念的冲突，其结果是制定政策。而一旦法律被通过，政策被制定，实施法律和政策就变得十分重要。因此要把政治和行政分开来研究，要研究行政即政府部门执行政策的效率问题。 ? 2、行政与管理 ? “行政”与“管理”的词义传统上具有较大的差异。 ? 英文中的“行政”（administration)源自拉丁文minor，意为“服务和治理”； ? 而“管理”(management)源自拉丁文manus，意为“用手控制”。 ? 因此，行政主要是指服从指示和服务，管理则指具体运作、控制。 ? “行政”和“管理”的这种区分在20世纪70年代末期至80年代早期的社会工作文献中变得含糊不清。到了 90年代以后，“管理”反而后来居上，被更多地用来指社会工作机构中的行政管理活动，“社会工作管理”一词逐渐为 “社会工作行政”所取代。 ? Patti (2000)分析了两方面的原因： ? 一方面，当时的社会工作机构为了解决自身行政管理中存在的问题，引入了目标管理(MBO)、全面质量管理(TQM)、战略计划、成本核算乃至营销等管理(当时主要是指企业或商业管理)的理论和方法。另一方面，管理理论和方法本身也在发展，突破了管理等于企业或商业管理的局限。 不同的组织有不同的管理方式，毕竟，使命决定战略，战略决定组织结构。管理连锁零售店和管理天主教教区的方式肯定是不同的(尽管存在这样一个令人惊异的现象，即这种差异比连锁店或主教所认为的要小得多);空军基地、医院和软件公司也有不同的管理方式。但是，最大的差异体现在各类组织使用的术语上。然而，这些差异主要应该体现在应用上，而不应该体现在管理原则上。不同组织的任务和挑战也不存在巨大的差异。例如，所有这些组织的高级管理人员在解决人事问题上花费的时间相差无几，而且他们总是面临几乎相同的人事问题。在这些组织关心的问题中，90%左右的问题都是普遍性问题。对于最后10%的问题，企业与非营利性机构之间的差异与不同行业的企业之间(如跨国银行与玩具制造企业)的差异并无太大差别。在所有组织中，无论是企业还是非营利性机构，只有这最后10%的管理问题才是这些组织所独有的使命、文化、历史和专业术语需要解答的问题。（彼得?德鲁克，1990，《管理非营利组织：实践与原则》） ? (二) 社会行政的界定 ? 1、社会行政概念 ? “社会行政”（social administration） ? “社会工作行政”（social work administrat