八岭实行农村财务双代管调研文章.docVIP

实行农村财务“双代管” 提高农村财务管理水平 八岭山镇地处荆州古城西北10公里处，全镇国土面积114平方公里，辖13个行政村、1个居委会、1个渔场，98个村民小组，农业人口2.44万人，有农户0.73万户，耕地面积4.7万亩。近几年来，为进一步完善农村财务管理体制，全镇全面实行了村级资金和账务委托镇农村会计服务中心代管（简称“双代管”），运用会计电算化工作手段，全面提高农村财务管理水平，有力促进了农村经济又好又快的和谐发展。 一、村级财务管理的模式 从2005年开始，全镇在不改变村级帐务和资金的所有权、使用权、收益权、审批权、监督权的前提下，镇成立了农村财务会计服务中心，由村、居（场）委会与镇农村财务会计服务中心签订村级帐务和资金委托代管协议书，中心代管了所辖的15个村、居（场）委会的资金和账务，实行会计电算化和手工帐务处理双重管理的模式。 一是规范会计核算。按照新的《村集体经济组织会计制度》的规定，设置总帐和明细帐，设置33个会计科目和4种会计报表，并遵照新会计制度的规定和程序统一进行会计核算。农村会计服务中心分村设置总帐、现金日记帐、分类明细帐、结算往来帐、固定资产明细帐。村级建立内部往来登记簿、固定资产登记簿、劳务用工登记簿、现金（存款）日记帐。 二是规范资金管理。村级资金实行专户管理，收入及时存入中心专户，坚持先进帐后使用的原则。村报帐员实行申报预领周转金制度。 三是规范运作程序。每笔农村财务收支经过“六项程序”。即：1、财务事项发生时，经手人要取得有效的原始凭证，并注明用途和签名。2、经村书记、村主任审批后，签名盖章。3、民主理财小组集体审核，对同意的加盖“村民主理财审核”专用章，对不合理开支加盖“不予报销”专用章，并出具民主理财记录稿。4、由中心审核员依据农村财务管理制度进行审核，对合法票据加盖“同意入帐”专用章，对不合法的加盖“不予入帐”专用章。5、由农村会计服务中心会计按照新会计制度规定入帐核算。6、各村在财务公开栏上对收支情况进行张榜公布。 二、制定完善财务管理的各项规章制度 按照荆区办发（2004）3号文件和鄂纪发（2007）10号文件精神，镇政府先后制定了八政发（2004）50号文件和八政发（2009）2号文件，全面规范了村级财务管理制度。包括财务预决算制度、资金管理制度、收支结报制度、财务审批制度、民主理财和财务公开制度、资产资源管理制度、债权债务管理制度、会计档案管理制度、票证管理制度、审计监督制度等管理制度30条。 三、全镇农村“双代管”工作成效明显，村级财务管理呈现新局面 全镇农村财务“双代管”工作自2005年全面实行以来，农村财务会计服务中心管理规范，运作良好，农村财务管理实现了“三个转变”，即工作方式由各村分散管理向镇农村财务会计服务中心集中管理转变；工作观念由管理体型向服务管理型转变；工作方法由事后监督向事前控制、事中把关、事后审核转变。全镇农村财务管理实现了制度化、程序化、电算化。 一是从根本上解决了农村财务管理混乱的问题。实行“双代管”前，有的村财务人员变动频繁，财务移交不及时，“多头帐”、“包包帐”的现象时有发生，致使财务管理处于“一团麻”、剪不断、理还乱的状态。不少的地方是前清后乱，甚至是边清边乱。实行“双代管”后，会计定期集中办公，及时结算，账目规范，科目统一，统一归档保管，从而杜绝了村级财务管理混乱的局面。 二是杜绝了违规开支，减少了村级管理支出。实行“双代管”后，村级所有收入及时上交服务中心，开支实行备用金制度，较好地解决了该收不收、收入不上帐、私设“小金库”及随意乱开支的现象。2005年以来，全镇累计退回不合理开支和不规范条据1362张，金额43余万元。对于非生产性开支，严格按管理制度执行。 三是锁定村级债务债权，解决了村级债务前减后增和不减反增问题。一是全面真实地锁定了村级债务债权。2005年全镇实行“双代管”后，全镇锁定债务3012.26万元，债权2129.13万元，全部储存在电脑中，可供领导和干部随时查阅。二是严控新债发生。过去，由于村资金自管自用，少数人说了算，重大决策缺乏论证，资金使用缺乏监督，使很多村背上了沉重的债务。实行“双代管”后，日常开支实行备用金制度，遇有重大开支要提前写出申请，经过严格的审查程序，层层论证，层层把关，杜绝了随意决策和随意开支，增收节支化解旧债，较好地控制新债发生。2006、2007、2008、2009年，全镇村级债务分别减少了63.16万元、50.66万元、56.99万元、220.82万元。 四是巩固了集体经济。实行“双代管”后，通过对村级资产、资源的清查，摸清了村集体资产资源存量，明晰了产权，建立了统一的台帐。全镇村集体资产651.12万元，集体经营性资源每年增收51.8万元。 五是改善了党群、干群关系。过去，由于村级财务管理不透明，