江西省基本公共服务体系“十二五”专项规划.docVIP

PAGE 63 - 江西省基本公共服务体系“十二五”规划 “十二五”时期，是我省推进鄱阳湖生态经济区建设的重要时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，是全面建成小康社会的关键时期。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是全面建成小康社会的重大举措，是加快转变经济发展方式的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求。《江西省基本公共服务体系“十二五”规划》根据《国家基本公共服务体系“十二五”规划》和《江西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》精神编制，是我省“十二五”规划体系中的重大专项规划，是“十二五”乃至更长一段时期构建我省基本公共服务体系的综合性、基础性、指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。 第一章 规划背景 第一节 基本概念 基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。其服务标准是指在一定时期内为实现既定目标而对基本公共服务活动所制定的技术和管理等规范。其体系是指由基本公共服务范围和标准、资源配置、管理运行、供给方式以及绩效评价等所构成的系统性、整体性的制度安排。 基本公共服务内涵一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。为做好与《国家基本公共服务体系“十二五”规划》及其他涉及基本公共服务内容的部门发展规划的衔接，本规划的范围确定为公共教育、劳动就业服务、社会保险、基本社会服务、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化体育等领域的基本公共服务。 第二节 规划基础 “十一五”时期，全省上下在科学发展观的指导下，积极推进以保障民生为重点的社会建设，在经济持续快速健康发展基础上，覆盖城乡的基本公共服务体系建设取得了重大进展，基本公共服务的制度雏形已经形成，人民群众上学、就业、就医、住房、生活保障、文化生活等难点问题得到有效缓解。 ——公共教育服务水平快速提升。公共教育体系日趋完备，在全国率先实现义务教育免费的“四个同步”，即免除义务教育阶段学生学杂费与免费提供教科书同步、农村与城市同步、民办与公办同步、进城务工人员子女与城市中小学生同步。建立了“大中小学全覆盖，免助奖贷相结合”的贫困家庭学生资助体系，每年受益学生达600多万人。2010年，全省小学适龄儿童入学率达99.93%，初中适龄人口入学率达98.74%，高中阶段教育毛入学率从2005年的60%提高到76%，职业教育就业率连续五年保持在96％以上。 ——社会就业更加充分。就业政策和就业服务已基本覆盖城乡。“十一五”期间全省年均新增就业46.9万人，年均净增就业32.7万人。2006年至2010年城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。 ——社会保障和服务能力不断增加。社会保障覆盖面逐步扩大，城乡基本医疗保险制度和最低生活保障制度实现全覆盖，新型农村社会养老保险试点工作顺利启动，城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成。在全国率先建立城乡困难群众临时救助、特大洪涝灾害过渡性救助、因灾死亡抚慰金、农村困难群众住房救助、困难家庭儿童大病救助、困难群众遗体免费火化等制度。全省社会保障和服务体系进一步完善，“十一五”末，全省已有城镇社区服务设施数4480个，每千名老人拥有养老床位数达到30张，为残疾人服务设施数102个。 ——公共医疗卫生服务水平明显改善。医药卫生体制改革深入推进，免费基本公共卫生服务项目全面实施，政府所办基层医疗机构全面实施国家基本药物制度，2010年，人均基本公共卫生服务经费达到15元，城市居民健康档案规范化建档率达到44%，农村居民健康档案建档率达到20%。城乡基层医疗卫生服务体系基本建成，全省县级综合医院达标率达97.5%，乡镇卫生院达标率达93.17%，村卫生室达标率达98.7%，社区卫生服务机构建设达标率达92.9%。2010年，全省人均期望寿命达到74岁，孕产妇死亡率控制在12.95/10万以内，婴儿死亡率控制在11.76‰以内，千人口医疗卫生机构床位数2.87张。 ——人口和计划生育工作成效显著。计划生育服务体系建设得到加强，服务能力和水平得到提升，基本建成实时在线的省级集中的全员人口信息库，流动人口计划生育服务管理“一盘棋”稳步推进，计划生育利益导向机制不断完善，在全国首创实施计划生育“绿色养老”工程。全省低生育水平总体保持稳定，育龄妇女总和生育率在1.80左右，年均人口自然增长率控制在8‰以内，2010年末常住人口为4456.75万人左右，全省出生缺陷发生率降至11‰左右，出生人口素质有所提高，出生人