财政学第六章 财政购买性支出.pptVIP

第六章 财政购买性支出（下） 本章主要内容 第一节 教科文卫支出 第二节 财政支农支出 第三节 基础设施与基础产业支出 第一节 教科文卫支出 教科文卫支出的内涵 教科文卫支出是财政用于教育、科技、文化、卫生、体育及广播电台、电影、电视等各种社会事业支出的总称。通常指用于社会事业部门的事业费，一般由事业单位的职工工资、各种性质的公务费、科学研究经费及必要的修缮费和设备购置费等组成。 教科文卫支出的性质 教科文卫支出支出是国家为提高国民素质，满足社会共同需要，实现社会经济的长期发展所进行的财政再分配。 从社会进步和国家经济的长期发展来考虑，教科文卫支出并非纯粹的社会消费性支出，更不能将教科文卫支出与国防支出、行政支出视为完全等同的社会消费。 教科文卫支出的资金来源 我国教育支出的各类资金来源构成 单位：% 科学研究支出的资金来源 科学研究一般分为基础科研和应用科研。 基础科学研究经费应由政府出资 应用科学研究能市场化的、该市场化的要尽快实行市场化，一方面调动科研人员的积极性，另一方面节约财政支出，推进实现产研一体化。同时，确保提供基础科学研究经费和国家重点科研攻关项目和技术的资金供应。 教科文卫支出的管理 根据公共需要的层次，划分各类支出的性质，明确财政支出的范围。 推行定额管理，改进资金分配方式。 多方式发展事业，多渠道筹集资金。 第二节 财政支农支出 财政支农支出的内涵 财政支农支出应主要在农业生产中的市场失灵领域，重点应投向有利于改善农业生产条件的农业基础设施建设、农业生态环境建设，以及有利于改造传统农业的农业科研与科技推广领域。 农业支出完全由农户家庭或政府承担所导致的效率损失 财政支农的方式选择 市场政策 直接补贴政策 政府公益服务 基础设施建设 我国财政支农支出的现状分析 政府财政支农资金投入总量不足。 政府支农资金投入结构不合理。 政府财政支农资金管理体制不完善，资金使用效果不理想。 我国财政支农资金投入结构解析 第三节 基础设施与基础产业支出 基础设施与基础产业支出的内涵 从内涵上理解，基础设施属于狭义的基础产业，包括交通运输、机场、港口、桥梁、通讯、水利和城市供水、供电、供气、供热的等公共设施。广义的基础产业，除了上述基础设施之外，还包括基础工业，如能源工业、基本原材料工业，以及一些提供无形产品和服务的部门，如科技、文化教育、医疗卫生部门等。因此，基础设施与基础产业支出就是用于上述投资项目的支出。 基础设施与基础产业支出的特点 服务性 公共性 适应性 配套性 规划性 非界限性 基础设施与基础产业支出的筹资 基础设施与基础产业支出的资金来源，根据渠道不同可以分为： 政府财政投资 国内资本市场筹资 引进外资 项目融资 基础设施与基础产业支出的管理 基础设施与基础产业支出的前期管理 基础设施与基础产业支出的前期管理主要包括投资项目的可行性研究和项目设计两个方面。 基础设施与基础产业支出的前期管理对项目能否达到既定目标、项目建设的成功与否具有决定性的作用。 基础设施与基础产业支出的实施管理 基础设施与基础产业支出项目的实施(项目执行)是指从投入建设开始到项目建成为止的项目建设全过程。这一阶段的管理具有强烈的实践性。 基础设施与基础产业支出的评价管理 基础设施与基础产业支出项目评价可以分为三种形式：中期评价、总结评价和效果评价。 项目中期评价一般是在项目执行到中期时进行评价。 总结评价即项目完成报告。 效果评价是在项目结束后数年内对项目的效果进行深入的研究。 13.77 18.45 1.81 8.76 61.30 2005 13.65 18.59 2.09 7.79 61.66 2004 14.05 18.06 2.72 6.73 62.02 2003 13.98 16.84 3.65 4.94 63.71 2002 12.81 16.08 3.69 4.19 65.92 2001 12.78 15.45 4.45 3.35 66.58 2000 12.23 13.84 5.50 2.75 68.29 1999 12.10 12.54 6.98 2.36 68.92 1998 5.62 12.88 9.16 1.62 73.57 1997 5.08 11.54 11.27 1.57 73.89 1996 4.37 10.72 11.54 1.44 75.16 1995 3.96 9.87 8.30 0.92 78.91 1994 2.97 8.22 8.09 0.38 81.87 1993 2.85 5.07 9.55 - 84.05 1992 其他 家庭 社会捐资和集资 社