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PPP利益集团博弈探讨;1.PPP模式 2.PPP中的利益之争 3. PPP模式探讨 ;01.PPP模式;Public-Private-Partnership;;;;（1）通过融资平台融资 2009年“四万亿”刺激时期，地方政府上马各类投资项目，并通过融资平台大量获取信贷资金。以地方政府融资平台为债务主体的贷款一般被银行归入“租赁和商务服务业”统计口径。融资平台本质上是为地方政府履行专职融资功能的企业，无明晰主业，所以本质上是空壳公司，但因隐性担保，因此可在市场上举债。由于平台贷成本高、期限短，且融资规模不受财政纪律控制，地方政府的还款压力越来越大，债务风险积聚。 2010年，国务院就发布《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》开始规范融资平台融资，其后银监会也出台一系列文件限制银行向地方政府融资平台投放贷款，但银行资金改为绕道非标不断往融资平台输血，体现为社会融资中的“信托贷款”、“委托贷款”规模的膨胀。而非标融资期限更短（往往1-2年），利率更高（加入了各种通道费用），使地方政府负债压力更大。同时，融资平台也加大了城投债的发行规模，也是对平台贷的替代。;（2）通过地方政府债券融资：为免地方政府债务风险积重难返，2014年国务院出台《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文），要求由省级政府发行债券，完成募资后再将资金下发，置换原先的地方政府债务。在缓解地方政府偿债压力和银行平台贷违约风险的同时，引入了地方政府自主发行债券这一长效融资机制。地方政府债券是由省级政府为主体发行的债券，类似西方的市政债券，信用等级较高。并且，由省级政府把关，能够有效控制各县市政府融资总量，严格财政纪律，避免债务失控。但由于牵涉多级政府和多个部门，效率比由各级地方政府自行融资要低。2015年以来，地方债务置换工作有序推进。; ;;02.PPP中的利益之争 ;;;;;;;。;;03.PPP模式探讨;; 1.建立国家层面的 PPP 管理机构与政策指南 目前，我国财政部和国家发改委在各自系统内推广PPP 项目，这种状况给 PPP 项目建设运营带来了很大的混乱，应明确 PPP 项目主管机关。 从国外的情况看，英??、法国等建立了以财政部门为主的 PPP 管理机构，而德国、美国等以政府综合宏观管理部门为主管理PPP 业务。 从我国的实际情况来看，相比较而言，财政部门在财政补贴、政府付费、财税优惠政策、等方面发挥着主导作用，适合承担主管部门职责。在此基 础上，建立国家层面的 PPP 管理机构，如国家 PPP 管理中心，统一制定和实施 PPP 政策指南，协调财政、发展和改革等宏观管理部门以及交通、住建、教育、卫生等主管 部门的 PPP 工作，监督 PPP 项目的建设和运营，提高公共服务的质量、效益，满足社会公共需要。 ;　2.ppp模式是一个制度设计，而非权宜之计 　　在项目选择上，政府方不宜过度推广PPP模式，在筛选和发起项目时应综合评估项目建设的必要性及合规性、PPP模式的适用性、财政承受能力等因素，确保PPP项目“物有所值”。 　　;;;;;;;; 史耀斌副部长指出，党的十八届三中全会以来，财政部按照党中央国务院部署，坚持问题导向、创新导向、效率导向，会同相关部门在公共服务领域统筹推进PPP改革。经过四年努力，PPP改革取得了预期成果，建立了“五位一体”制度体系，形成了一个统一的PPP大市场，落地了一大批支持转型发展和民生保障项目。PPP改革促进了行政体制、财政体制和投融资体制改革，推动了经济发展模式和产业业态的创新，在正确处理政府和市场关系、统筹政府和市场两个资源方面，进行了先行先试的探索。 史耀斌副部长强调，在新的历史方位下，我们要敢于直面问题和矛盾，按照十九大整体部署精神和要求，提高规矩意识，维护市场秩序，强化管理，严控风险，保证PPP改革事业可持续发展。一是要严守底线，狠抓规范管理，做真PPP项目；二是要细化措施，严格风险控制；三是要把住关口，系统优化管理；四是用好新科技，提升透明度建设；五是全面实施绩效管理，提高经济运行质量，优化全生命周期一体化管理。 史耀斌副部长指出，在中国特色社会主义进入新时代的历史方位下,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动纲领,不断深化改革，努力开创PPP事业新局面。一是贯彻新发展理念，创新发展动力，确保实现十九大确定的重点发展目标。二是完善法规政策体系，加强市场能力建设，统一顶层设计。三是规范创新并重，坚持可持续发展。四是创造公平有序的营商环境，提高民营企业参与度。五是统筹国内国际两种资源，落实“一带一路”倡议。 ;本届论坛围绕PPP——“一带一路”新动能、PPP法治建设、绿色低碳PPP、PPP资产证券化、PPP助力幸福产业、PPP创新与智慧