我国水安全战略和相关重大政策研究参考.pdf

《我国水安全战略和相关重大政策研究》参考 2017 年第2 期（总第2 期） 中国工程科技知识中心水利专业分中心 中国水利水电科学研究院水资源研究所 2017 年6 月26 日 【动态信息】 1. 日本流域水环境综合治理的思路及对策 时间：2017-06-14 14:02 来源：中宜环科环保产业研究 作者：徐开钦 日本在流域环境治理方面经验丰富，在蓝藻与富营养化研究、流域治理政策 立法、国民环保教育宣传等多个方面都成效显著。霞浦湖是日本第二大湖泊，在 清华大学工程博士论坛-流域水环境综合治理国际研讨会上，徐开钦教授以霞浦 湖的综合治理为例，通过介绍日本在水环境治理方面的治理思路、成功经验以及 弯路教训，为国内现阶段的水环境治理工作提供借鉴与参考。 徐开钦先生是日本国立环境研究所研究员(兼任美国哥伦比亚大学、中国科 学院高级研究员)，主要从事流域水环境综合管理领域相关研究，包括流域水环 境综合管理、富营养化控制对策、遥感卫星数据在流域管理的应用等。他发言的 题目为《日本流域水环境综合治理的思路及对策》。主要内容如下： （一）全球水问题及有毒藻类(蓝绿藻)的生长动态 蓝藻是全球性关注的污染问题，从美国、欧洲、澳大利亚、南美到亚洲，包 括中国和日本都面临着类似问题。藻毒素毒性强烈，约为氰化钾的60 倍，80 微 克即可对老鼠产生致死效应。巴西曾发生严重饮用水安全事故，由于饮用水源中 含有蓝藻毒素，导致中毒死亡人数达54 人。 世界卫生组织规定，饮用水中藻毒素含量需小于1 微克每升，而当湖泊在蓝 藻爆发期间时，其藻毒素含量远超该标准上千倍，无法用于饮用。因此藻毒素是 水环境污染中应该引起持续重视的一个问题。 （二）日本水环境管理的历史变迁及法规政策动向 日本在战败后经历了一段经济恢复和高速发展时期，从1956 年到 1970 年， 日本GDP连续20 年增速达9%，跟国内近30 年情况非常类似，随之而来的是爆发 了水环境、大气、固废等全方面的污染。当时的日本没有专门的环保部门，对相 关问题的研究与治理非常有限。日益严重的环保问题对经济发展和国民生活造成 严重冲击，甚至出现世界知名的几大公害污染事件，如痛痛病、水俣病等。这种 情况下，1970 年后日本采取了一系列措施，致力于改善环境污染问题，如成立 环境国会、颁布《环境污染防治法》、建立国立公害研究所(后更名为国立环境 研究所)等。以大气污染为例，日本的PM2.5指数在污染最严重时超过 1300，比 现在北京更为严重，但经过国立公害研究所20 多年的努力，目前已基本解决。 水污染的问题也是同样，其治理重点及历史变迁如图所示： 流域问题往往更集中体现在湖泊和海湾。日本在这方面经历了惨痛的教训， 霞浦湖在污染严重时比太湖、滇池有过之而无不及，经过几十年的不懈治理后， 才不再爆发严重蓝藻事件。而中国目前也依旧在走这条道路。 为解决湖泊水质问题，日本从 1984 年开始制订湖泊治理相关法规，法律中 特别对氮磷浓度进行了规定。徐教授等通过研究发现，以藻类增长潜能AGP 指标 来衡量，假设以仅去除 BOD 的污水培养一个星期的时间，将能够产生 420mg/L 的藻类，而1mg/L 藻类事实上相当于0.5mg/L 的COD。因此，污水厂仅去除有机 物、湖泊治理只重视COD 削减都是不可行的，只有同时控制氮磷、抑制藻类自身 生长，才能更有效地控制湖泊有机物指标。 但湖泊治理难度非常大，日本至今也还未解决所有湖泊问题，通过国立环境 研究所对日本 11 个重点湖泊与水库的长期跟踪研究发现，虽然河流流域、海域 在过去的 20 年间已有明显的治理成效，但是湖泊流域环境达标率仍不足 60%。 迄今为止，霞浦湖已采取了七个“五年行动”，每五年投资约30 亿元，但近年 其COD 浓度在经过逐渐下降后现已趋于稳定、不再下降，氮磷含量始终未能有明 显改善。 因此自2005 年起，日本继续对湖泊法进行修订与改进，以期继续提高整治 效果。修订重点主要包括面源污染控制对策、水产畜牧产业整治、灵活运用自然 净化功能、重视环境教育与公众参与，等等。尤其是公众环境意识的教育和宣贯， 是水环境治理的综合对策中必不可少的环节，例如，日本环保部门量化了日常食 物所对应的COD 污染值，若 1 杯